◆钱慧慧　李雅琪　柳世全

浙江省温州市生态环境局平阳分局（以下简称平阳分局）立足县域经济发展实际，创新推出多种服务模式，通过机制创新、柔性监管、技术赋能等举措，推动生态环境高水平保护与民营经济高质量发展协同并进。

平阳县作为浙江省民营经济大县，民营企业数量占工业企业总数的90%以上。2022年以来，平阳分局通过“助企在一线”专项服务行动，累计服务民营企业3000余家，推动环境治理与经济效益双提升，探索出一条具有平阳特色的绿色发展新路径。

创新服务促政企协同

为构建新型政企关系，平阳分局不断创新服务机制。一方面，成立11支党员先锋队，为企业建立“一企一策”服务档案，将最新环保法规、排污许可政策、环境治理新技术等内容制作成“助企大礼包”，采用线上线下相结合的方式，向企业精准推送。同时，开展“你点单，我服务”活动，推动政策供给与企业需求高效对接。

另一方面，平阳分局成立技术诊疗服务团，帮助企业解决环保技术难题。“我们整合环保专家库资源，组建包含18名高级工程师、12家环保企业的技术服务联盟。”平阳分局总工程师应建军告诉记者，针对制革、印染、电镀等重点行业开展“环境医生”环保专家坐诊服务活动，累计为企业解决VOCs治理、危废处置、废水治理等技术难题21项。

平阳分局还联合专业技术部门，指导挥发性有机物排放企业进行治理设施技改，提供低成本节能减排方案。通过“减风增浓”处理工艺改造，对增浓的废气进行回收利用，并将末端废气高温燃烧的热量回送到生产流水线。通过工艺改造，一家挥发性有机物排放企业一年增收50万余元，既实现了减排目标，又提高了经济效益。

在服务模式上，平阳分局推行“环保管家”服务，将民营企业的环境管理流程交给“环保管家”进行“保姆式”打理。企业既能专注于自身生产经营，又能借助“环保管家”的专业管理提升环境管理水平。同时，平阳分局还举办“环保管理人才培训班”，培育了一批既懂环保法律法规、又懂环保专业技术、还懂环境管理的专业人才，为平阳的绿色发展提供坚实的人才支撑。

柔性监管助企业增绿

此前，平阳一家钢管制品企业因生产过程中超标排放受到行政处罚，被认定为失信企业。平阳分局向这家企业送达“行政处罚决定书+行政合规建议书+信用修复告知书+学法积分建议书+行政执法廉洁承诺告知书”复合文书包，既对企业违规行为进行了处罚，又为企业明确了整改方向和信用修复途径。

“五书同达”制度是平阳分局创新推出的行政合规监管新模式，旨在实现生态环境执法领域助企纾困政策的精准直达，推动包容审慎执法监管深化落实，提升执法服务质效。

“在以往涉企行政处罚实践中，多数违法企业仅针对处罚决定书涉及的违法行为进行一定程度的整改，但对如何整改才能符合法律法规要求、避免类似违法问题再次发生，多数企业还不清楚。”平阳分局政策法规科科长徐志立表示，在“五书同达”制度执行中，平阳分局在文书中对事实、证据、法律适用、自由裁量等内容进行全面说明，为企业行政合规建设提供规范和标准。这既能以“理”服人，减少行政争议，又能让企业举一反三，从源头上避免违法行为再次发生。

为实现执法与服务的双赢，平阳分局推出“学法积分”机制。通过积分抵扣环境违法罚款的方式，激励企业主动学习环保法律法规，增强环境法治意识。目前，全县已有2500余家企业参与“学法积分”活动，其中19家企业成功以积分抵扣环境处罚，累计减免罚款41.6万元。

此外，平阳分局推行“综合查一次”帮扶暖心助企服务，通过体检式、帮扶式、预警式服务，引导企业知法、懂法、守法、自律。建立环境违法预警机制，对企业潜在的环境问题及时发出预警提示函，避免企业因环境违法导致经济损失。

靠智能技术提效降本

“数据有了。浙江宝瑞皮业有限公司铬水出水日流量43立方米，进水日流量44.06立方米，差值1.06立方米，处于正常范围。可以断定污水管道无破损现象，运行正常。”在平阳县水头镇麻园工业园内，平阳县生态环境保护行政执法队三队执法队员依据水流量监测数据，准确掌握了排污管网的运行情况。

近年来，平阳分局依据《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》，全面推进重点园区及工业企业污水收集处理能力建设和雨污分流改造工作。在排查水头镇麻园工业园排水管网运行情况时发现，园区内8家企业排污管道设备运行、阀门开闭状态及管网密闭均正常，但由于工业园建设较早，污水管网深埋地下，无法进行明管化改造，给监管工作带来了难度。

为此，平阳分局编制了“一点一策”治理方案，并联合水头镇人民政府开发“排污管网智能化监控系统”。此系统通过前端物联网设备实时采集数据，对设备在线状态、排污泵运行情况、管道排放端状态及流量等进行监测，形成可视化日报、月报和年报，为监管部门提供数据支持。

如今，智能技术应用已成为平阳环保领域的重要推动力。“排污管网智能化监控系统”“初期雨水智能收集处理控制系统”“废水泵阀联动智能监管系统”等智能技术应用，能够实时监管环境治理情况，及时发现并干预潜在问题，有效防止生态环境问题发生。

智能技术应用不仅大幅提升了环保工作效率，还显著降低了企业的运营成本。例如，在台风期间，通过初期雨水智能分离技术，企业节约处理费用50多万元。