我局笃学践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深化落实全面依法治国战略部署，始终坚持党对法治政府建设的领导，紧紧围绕省委省政府和市委市政府有关法治政府建设的要求，扎实推进温州市生态环境系统依法行政能力。现将我局2024年度法治政府建设工作主要情况报告如下：

一、2024年法治建设的主要举措和成效

（一）完善生态环境制度体系建设。一是严格行政处罚程序。制定《温州市生态环境局行政处罚实施规范》，对《生态环境行政处罚办法》的相关规定进行细化，明确分工，落实责任，以充分发挥执法人员的主观能动性，进一步提高执法能力和水平。二是规范应诉应复程序。制定《温州市生态环境局行政复议、行政诉讼案件处理程序规定》，进一步规范应复应诉各环节办理程序，压实各方责任，通过制发预警通知书、法治建议书等创新做法，有效防范败复败诉风险。

（二）推进合法性审查全覆盖。一是加大规范文件审查力度。按照法治政府建设的要求，保障规范性文件、行政合同等重大决策的科学性合法性。2024年度共审核各类政策文件、行政合同、信息公开等200余件。二是从严审核行政处罚案件。2024年共讨论审核疑难处罚案件200余件，消除潜在风险点500余个；应对诉讼案件19件，应对复议案件22件。

（三）推进执法能力规范化标准化。一是加强基层执法队伍建设。常态化开展业务培训、队列训练、案件宣讲、典型案例、新装备培训等工作，选拔4名执法尖兵参加全省执法技能比武，连续第四年获得集体前三。持续督导推动基层中队规范化建设， 55个中队完成统一形象标识建设，45个配备谈话室装备室。二是执法工作精准发力。以“绿剑2024”为主线，持续开展各类专项执法行动，全市共立案处罚672件，利用无人机等新装备辅助执法共立案13件；改造升级污染企业智能监管平台，共安装工况监控企业5500多家、在线监控企业439家，发送异常告警37万多条。

（四）推进环境治理精准化法治化。一是深化环境监管服务措施。持续深化“多评合一”“多证合一”等改革服务，环评和排污许可“两证审批合一”改革缩减审批时限50%以上，助力企业高效办成“一件事”。开展排污权跨区域交易改革试点，完成全省首笔排污权全要素跨区域交易。全省率先印发实施排污许可动态调整指导意见，调整划定全市产业集聚重点管控单元70个、陆域一般管控单元13个，为温州高质量发展腾出容量、拓展空间。二是深化优化助企服务。共对65件轻微环境违法行为依法免罚726万元多，将887家企业纳入正面清单管理（约占全省1/4）、减少减免现场检查670家次。落实预警提示单机制，共开展线上预警提醒12958次、环境医生诊疗91次，提供线上服务235次、线下服务327家企业，引导企业自查体检13953次，线上学法积分累计83万多分、其中58家企业用于抵扣罚款合计82万元。

（五）推进行政争议预防化解。一是建立联合预防化解机制。联合市中院、市司法局制定《关于加强协调联动共同推进生态环境领域争议预防与化解的意见》，并于六五环境日在新闻发布会上向社会公开发布。通过与审判机关、复议机关建立联动机制，把行政争议化解在萌芽阶段。二是标本兼治降信访。扎实有序办理三轮央督418件交办信访件，紧盯下降率、立案率等重难指标，加强每月信访形势分析通报，有效化解20件信访积案。全市环境信访总量连续七年下降，2024年共4639件、同比下降21.99%、降幅全省第一，信访立案率4.91%、居全省第一。

（六）切实加强生态环境法治宣传。一是落实习近平法治思想“八进”要求。全面推进生态环境法律进企业、进社区、进网络。联合两级法院开展“六五环境日”暨生态环境法律进企宣贯活动；邀请温州市环保志愿者联合会公益讲师团进社区举办法律知识讲座；在微信公众上进行生态环境法治宣传，制作发布典型案例，以通俗易懂的方式让更多人学习了解。二是开展行政执法人员法制培训。培养行政执法人员的法治思维，增强依法决策、依法管理的意识和能力，推动生态环境管理工作朝着法治化、规范化的方向发展。组织开展宪法宣誓及宣讲活动、全市生态环境法制和执法事务视频培训会。定期召开法制例会，从法律适用、环保技术等多方面系统地对污染防治、建设项目管理的违法行为统一处罚尺度。

二、存在的不足和原因

（一）复议诉讼工作依然面临严峻考验。复议诉讼案件数量的下降趋势进入瓶颈期，进一步压缩的难度明显增加。

（二）依法行政的能力有待进一步提升。行政执法人员在执法过程中存在执法程序意识不强，法律学习不够，法律知识更新不及时等问题，执法能力有待提高。

三、第一责任人职责落实

（一）法治思想学习方面。带头尊法学法守法用法，将学习贯彻习近平法治思想，列入局党委理论学习中心组学习重要内容。2024年共开展理论学习中心组专题学习研讨15次。主要围绕习近平法治思想开展交流研讨，集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等内容。多次召开局党委会和案审会，专题听取法治建设情况汇报，研究重大决策、规范性文件、行政审批、行政处罚等工作。

（二）依法科学决策方面。严格执行“三重一大”事项决策程序规定，在涉及重大公共利益、社会关注度高的决策事项中，广泛征求社会公众意见，通过召开听证会、专家论证会、公开征求意见等形式，充分听取各方面的意见和建议，并进行风险评估和合法性审查。

（三）生态环境法治宣传方面。积极响应习近平法治思想“八进”工作方案要求，多措并举，多方面、深层次地开展了内容丰富、形式多样的普法宣传活动。开展“局长来讲法”活动，在温州电视台新闻综合频道开设《美丽温州 生态先行》专栏，拍摄制作生态环境法治相关报道；牵头组织温州市第十四届生态文化月系列活动，结合“6.5”环境日、“8.15”生态日、“12·4”国家宪法日等关键节点，打造法治宣传阵地，法治宣传见行见声见效。

四、2025年推进法治建设的主要安排

（一）压实生态环境法治基础。建立健全生态环境依法决策程序，从源头上规范行政执法流程。深化和完善法制例会制度，案件集体讨论制度，补齐执法短板。保护企业合法权益，开展企业规范化建设指导，落实企业环境信息依法披露制度改革工作，强化公平竞争审查，深化以案释法品牌建设，提升普法工作针对性和实效性。

（二）推进执法行为规范化建设。按照“大综合一体化”行政执法改革的部署和要求，进一步规范执法流程，推广非现场执法手段，全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全检查处罚无缝衔接、闭环管理机制。推行法制审核全链条式监督，提前介入执法过程，在立案、调查、处罚告知、陈述申辩、听证、处罚决定等各个环节覆盖法制审核，形成“执法条线、法制条线”双线并进的行政处罚监督模式，进一步提升执法规范化水平。

（三）以“理性执法、柔性执法”为抓手，助力优化营商环境。进一步明确执法及检查标准，行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。根据相关法律法规制定出台减轻处罚、从轻处罚以及不予处罚等“三张清单”，进一步细化梳理适用情形，给予轻微违法行为一定的宽容空间，营造良好的营商环境，助力提速打造“全省第三极”。

（四）深化公众参与和法治宣传。全面落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，推进美丽中国建设，积极响应习近平法治思想“八进”工作方案要求，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，提高全社会的环保法治意识。在全国生态日、温州市生态环境公益一条街等活动现场，与公众面对面交流沟通普及环境政策。利用新媒体平台打造特色栏目，制作生动有趣的法治宣传内容，以案例讲解等形式普及生态环境法律法规。