我局笃学践行习近平法治思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深化落实全面依法治国战略部署，始终坚持党对法治政府建设的领导，以《法治中国建设规划（2020-2025）》为工作指引，紧紧围绕省委省政府和市委市政府有关法治政府建设的要求，扎实推进温州市生态环境系统依法行政能力，强化措施，依法治污，全面推进我市生态环境工作规范化标准化法治化。现将我局2023年度法治政府建设工作主要情况报告如下：

一、2023年法治建设的主要举措和成效

深入剖析温州生态环境系统依法行政现状，坚持问题导向和目标导向，不断调整优化生态环境领域法治建设工作机制，加强环境治理法治化建设力度。

（一）推进生态环境法规标准体系建设。一是通过指导性清单模式规范行政处罚。出台《温州市生态环境轻微违法行为减轻处罚清单》，为全省首个对轻微违法行为在减轻方面的细化清单，内容涉及建设项目管理、水污染防治、大气污染防治、固废污染防治、噪声污染防治5个方面 ，营造了良好的法治营商环境。二是加强生态环境志愿者管理。率全国之先发布并实施《生态环境志愿服务组织建设及服务规范》和《民间河长工作规范》两个地方标准，对全市120余家环保志愿者组织、3.5万名志愿者，以及40余万名民间河长开展正向引导，推动社会组织健康有序发展，填补了国内生态环境志愿服务领域管理的空白。三是制订重点行业碳排标准，探索制度控碳。完善“59+1”全行业碳排标准评价机制，夯实精准控碳数据基础，加强全过程控碳监管，深化碳评纳入环评改革，推动形成有利于减污降碳的产业结构、能源结构和生产生活方式，有效发挥减污降碳制度创新的牵引、放大、带动效应。

（二）推进合法性审查全覆盖。一是规范源头关，加大规范文件审查力度。按照法治政府建设的要求，保障规范性文件、行政合同等重大决策的科学性合法性。2023年度共审查政策文件和行政合同74件，落实企业信息依法披露635件，公平竞争审查5件，信息公开审查71件，出台规范性文件3件。企业（个人）环境信用审核 1873件。二是严格审查关，从严审核行政处罚案件。审核局系统疑难行政处罚案件92件，非诉执行案件审查21件，消除潜在风险点536个。对存在证据不充分、执法程序不符合法律规定、适用法律错误等问题的案件，退回办案部门重新办理。对部分案件存在处罚畸轻畸重、量裁不当等问题，经与办案部门沟通后，按有关规定进行调整。对立案后，要求销案、变更处罚额度等问题严格把关，完善处罚变更审查程序。

（三）推进执法能力规范化标准化。一是加强基层执法队伍建设。持续深化党建引领凝心铸魂，坚持“抓党建、强队伍、促业务”，深入开展变革重塑年、作风建设年和清廉单元建设行动，推动队伍管理和业务工作齐头并进，队容风纪持续好转。持续推进执法机构规范化建设，顺利完成市县两级12个执法机构规范化建设。持续深化执法大练兵活动，高质量举办全市执法技能比武，精心选拔备战，连续三年获得全省比武集体二等奖、2人进入全省前五，两次生态环境部监督帮扶成绩分别排名全国第2、第4。二是开展“我的案件你来评”系列活动。全市共安排了11场，评查60余个案件，评查人员与点评专家共发现370余个各方面的问题。围绕案件中的违法行为、现场勘察笔录、谈话笔录、证据链、法律适用、文书制作等方面存在的问题进行分析研判。活动提升了生态环境执法水平，提高了执法案卷制作质量。通过交流讨论形成了常见违法行为的办案思路，构建了案件规范化办理的长效机制。三是坚持召开每月法制例会强化制度规范。创新例会模式，扩大例会规模，创新各地法制负责人+基层执法骨干参会模式，由疑难案例研究为主向培训指导与疑难议题研讨并重转变。持续编制《议题手册》,全年收集并讨论解决议题92个。从法律适用、环保技术等多方面系统地对污染防治、建设项目管理的违法行为统一处罚尺度。

（四）推进环境治理精准化法治化。一是深化环境监管服务措施。聚焦亚运执法处突精准发力，省市县三级联动，紧盯重点管控企业，持续开展“零点行动”，压茬推进督导帮扶，高强度处置鹿城、永嘉、苍南等地VOC高值站点问题，高标准完成201个省级交办问题闭环处置，高质量做好为期3个月的省级督导帮扶对接协调联络。聚焦重点任务精准发力，持续深化32 个重点工业园区综合整治提升行动，累计开展市级督查15次，顺利完成年度政府工作报告重点事项任务。二是借力环境执法强化环境治理。全市行政处罚案件797件、居全省第一，罚款金额7702万元、五类案件110件、居全省第二，最高个案金额101万元、创历史新高。强化非现场监管手段，全市累计安装工况监控企业5324家、自动监控站点576个，2023年利用相关问题线索立案46起；利用无人机、远红外、走航车等科技装备辅助查处案件30多起。三是推进生态环境改革工作。印发《全市2023年度改革工作计划》，确定13项改革项目清单，着力推动改革攻坚、创新突破，加快开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势、形成新模式新机制。推动环境行政许可集成改革，做到了“三个率先”，全面提升审批效能。

（五）推进行政争议预防化解。一是通过“模拟法庭”加大对基层执法办案的监督和指导力度。在今年已组织的两期“模拟法庭”活动中，以一审普通程序开庭审理，开庭流程全程按照真实的庭审程序进行。虚拟的原告、真实的案情，各参与人员各司其职，围绕案件举证、质证、辩论，达到了预期效果。二是源头防范同步优化守法与执法行为。为强化企业合规意识，推动法治力量助企纾困，按照《温州市生态环境局企业行政合规指导清单》的规定，通过召开座谈会、培训会、发放清单手册等形式，帮助企业排查环保违规风险。全面推行企业隐患整改预警提示单专项行动，共预警提示3009家持有排污许可证企业，温馨提醒3.5万余家日常监管企业，帮助企业排查整改环境隐患问题8360个，减免罚款案件267件、2300余万。积极拓展助企纾困新途径，全省首创“五书同达”机制，已帮助150多家企业修复信用、179家企业分期缴纳2614万元罚款。三是标本兼治开展降信访行动。深化源头治理，联合市信访局出台交办督办联动机制，开展局领导下访包案化解等系列行动，推动全市环境信访总量同比下降25.2%，立案率3.8%，分别位居全省第一、第二。“环境污染纠纷标本兼治工作法”被省政法委命名为全省新时代“枫桥式工作法”。强化生态环境安全保障，持续推进除险保安行动，累计开展市级督导40余次，完成373家重点风险源五轮次和767家一般风险源一轮次全覆盖检查，排查问题4021个，完成整改4004个，全市连续51个月没有发生一般突发环境事件。四是末端化解妥善应对行政复议诉讼。加强与司法局，市中院的沟通协调力度，提前介入沟通化解疑难问题，市本级2023年度433宗行政许可、行政检查等行政执法行为中，被提起行政复议和诉讼的有13宗，全年应对新增及往年遗留行政复议23件和行政诉讼31件，目前温州市生态环境领域仍保持着3年多来的零纠错和零败诉的成绩。

二、存在的不足和原因

法治政府建设任重道远，作为政府部门既要落实有关法治建设的要求，又要根据主管行业特点不断提升依法行政水平，法治建设工作面临不同程度的困难和问题，如基层法制工作力量较为薄弱，行政争议发案率仍然偏高，依法行政的能力有待进一步提升。

三、第一责任人职责落实

我局党委书记、局长始终把法治政府建设摆在突出位置，切实履行法治建设第一责任人职责，认真落实党的二十大关于法治建设的战略部署，将法治建设与中心工作同部署、同推进，在全局树立法治意识，强化法治责任。带头尊法学法守法用法，将学习贯彻习近平法治思想，列入局党委理论学习中心组学习重要内容。2023年共开展理论学习中心组专题学习研讨9次。主要围绕习近平法治思想开展交流研讨，集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》《习近平法治思想学习问答》等内容。多次召开局党委会，专题听取法治建设情况汇报，研究重大决策、规范性文件、行政审批、行政处罚等工作。

四、2024年推进法治建设的主要安排

2024年，我局将以打造生态环境法治体系为核心，强化品牌优势，夯实生态环境法治基础，全力推进生态环境领域改革创新，持续提升生态环境执法规范化能力和水平，继续保持复议诉讼低败诉率。

（一）夯实生态环境法治基础。建立健全生态环境依法决策程序，从源头上规范行政执法流程。深化和完善法制例会制度，案件集体讨论制度，常态化开展“我的案件你来评”活动，补齐执法短板。保护企业合法权益，开展企业行政合规指导，落实企业环境信息依法披露制度改革工作，强化公平竞争审查，深化以案释法品牌建设，提升普法工作针对性和实效性。

（二）推进执法行为规范化。按照“大综合一体化”行政执法改革的部署和要求，进一步规范执法流程，推行法制审核全链条式监督，提前介入执法过程，在立案、调查、处罚告知、陈述申辩、听证、处罚决定等各个环节覆盖法制审核，形成“执法条线、法制条线”双线并进的行政处罚监督模式，进一步提升执法规范化水平。

（三）以“理性执法、柔性执法”为抓手，助力合规企业安心发展。把握环境执法“尺度、温度、力度”，持续深化企业隐患整改预警提示单专项行动，完善监督执法正面清单、轻微违法行为免予处罚事项清单，深入开展“五书同达”，创新行政合规监管机制。进一步规范基层执法立案、销案工作流程。严肃整治选择性执法、随意性执法等侵害群众利益问题。

（四）全力推进生态环境领域改革创新。发掘基层首创精神，打响温州生态环境领域改革品牌。重点谋划和推进环境行政争议预防和化解，加快制定《生态环境领域行政争议预防和化解机制》，严格执法标准，从保护企业合法权益的角度推进行政争议的实质性化解。

（五）探索推进生态环境标准和环境健康。按照健康浙江实施意见的有关要求，围绕环境标准和环境健康两个方向，制定《全市生态环境标准和健康三年行动计划》，把环境标准、环境健康工作作为重要的基础性抓手，点面结合，先行先试，积极培育一批具有温州辨识度的生态环境标准和环境健康示范项目。