2020年，温州市生态环境局在市委市政府的坚强领导下，坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以改善环境质量为核心，强化举措、克难攻坚、拉高标杆、奋勇争先，坚决打赢污染防治攻坚战，努力打造“美丽中国温州风景”。

一、坚持全面从严治党，坚定扛起生态环境保护的政治责任

（一）强化思想政治建设，筑牢党建根基。充分发挥局党委龙头示范作用，制定《局党委理论学习中心组和党员干部理论学习计划》，建立“月学季考”模式，全面开展激扬新时代温州人精神大学习大讨论大实践活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神。全年共开展中心组学习会12次、其中集体研讨会5次，全局学习会8次、理论考试4次，学习情况纳入绩效考核。在局党委的带领下，全体党员干部深化政治理论和党章党规学习，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）强化党的组织建设，发挥党建引领。以“四化”示范创建为抓手，完善党建工作考核办法和月清单、季例会的工作机制，定期开展支部交叉检查和工作通报，领导班子认真落实“双重组织生活”，严格执行党内政治生活“六制六规范”等规定。深化“红色领航·双强争创”行动，第一时间制定行动方案，指导各支部争创“双强”示范支部。深化“三服务”，领导班子带头深入基层联系帮扶，党员干部助力社区一线疫情防控工作，推出疫情防控期稳企业稳经济稳发展八大扶持措施。坚持“党建红引领生态绿”，开展生态环境服务示范行动，领导班子带头深入基层联系帮扶，处室单位亮晒服务，建立“一处室一特色”示范行动18项，持续点亮“倾力环保·清新温州”党建品牌。

（三）强化全面从严治党，铸就环保铁军。责任层层压实。制定工作计划和责任分工，逐级签订责任书，定期开展研究部署、监督检查和谈心谈话，工作情况纳入绩效考核和分局目标责任书。办理上级纪委反馈信访举报和问题线索11条，通报批评2人、诫勉谈话4人、开除党籍1人。防线层层筑牢。加强廉政风险防控，建立干部廉政档案，排查单位及个人廉政风险点500余个，梳理执法监测、审批评审、资金人事等11个环节80项制度机制。作风层层锤炼。严格落实中央八项规定精神，定期开展领导班子值月正风肃纪督查、“最多跑一次”改革督查、专项审计清查等活动。在违规参与评审专项整治中排查1802人、处理9人、清退违规所得3万元，率全省之先出台公职人员参加评审纪律规定，填补监管空白，护航营商环境。

二、坚持解决突出问题，圆满完成督察迎检整改任务

（一）圆满完成第二轮中央生态环保督察迎检。在第二轮中央生态环保督察迎检过程中，我局凝心聚力，主动作为，牢牢守住三条底线，督察组交办信访件和重点信访件数量分别居全省第六和第八，比第一轮督察下降12.4%和80.6%。迎检工作圆满成功，受到中央督察组点赞，市委市政府主要领导批示表扬迎检工作主动、细致、负责、担当。一是前期排查督导到位。作为年度重中之重工作，我们坚持早部署、早安排，前期滚动排查、多管齐下抓督导。5月开展全市范围“查隐患、排风险”工作，排查发现隐患问题30个，列入动态清单集中整治；7月开展七大专项督导，对348个环保问题整改进行专项督查、专案盯办；同时还部署开展了以污水处理设施为主的环保基础设施建设专项督查，由市四套班子领导任组长分赴各地督导推进，切实抓好重点问题整改工作。二是迎检筹备协调保障到位。搭建全市、市局两个层面迎检机构框架和工作方案，组织召开近20场迎检相关会议，印制分发《参阅材料》《工作手册》《应知应会》等手册，主动向督察组呈递两册《问题整改汇编》等材料，获下沉督察组好评。三是问题交办到位。下沉期间，坚持每日会商，集中梳理、逐个分析研判督察组关注的问题，创新建立环境信访问题“双领办”制度，对督察组发现问题24小时内书面“双交办”给责任单位和监管单位，下沉期间共发送交办单8份22个问题，问题调查处理报告于督察组离温前均完成反馈。四是举一反三到位。下沉结束后，我局第一时间梳理出督察组重点关注及举一反三“18+26”问题清单，在督察组离浙后第2个工作日，姚高员市长第一时间召开全市视频会，部署推进重点关注及举一反三“18+26”问题清单，率全省之先全面部署做好督察“后半篇”整改文章。

（二）有序推进各类上级督察整改。紧盯第一轮中央环保督察整改任务，确保高质量、按时序完成整改。截至目前，第一轮中央环保督察16个具体问题已全部完成整改，信访件剩余1件涉及瑞安市外滩香颂小区周边企业废气排放问题将于2021年3月底完成整改；第一轮省委督察整改有序推进，编制公开《温州市贯彻落实浙江省生态环境保护督察反馈意见整改方案》，《方案》时间节点紧凑、整改措施有力，受到省委督察办高度肯定，目前，反馈的43个问题88个小项，已如期完成33个问题74个小项整改任务；长江经济带2019年警示片披露的龙湾区人立和油罐问题率全省之先完成整改并通过省级核查销号；省两办2019年6月部署的自查发现95个突出生态环境问题已完成整改77个，2020年新增完成21个；华东督察局2019年9月现场抽查的8个问题已完成整改7个。

三、坚持改善环境质量，全面打赢污染防治攻坚战

（一）打赢蓝天保卫战。基本完成35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造等蓝天保卫战重点治理项目任务。组织修订《温州市扬尘防治管理办法》，督促制定建筑领域、交通工程、道路保洁、矿山领域扬尘防治技术指南，构建形成“1+4”扬尘防治工作体系。强化机动车排放检验机构规范化建设，加快老旧柴油货车淘汰，全年共淘汰老旧车36472辆，其中国三及以下柴油货车5223辆。2020年，市区PM2.5平均浓度25微克/立方米，同比下降10.7%；空气优良率97%，全省第3。

（二）打赢碧水澄清战。全力推进污水零直排区建设，完成工业集聚区“污水零直排区”建设任务54个，城镇生活小区“污水零直排区”建设任务779个，镇街”污水零直排区“建设任务60个,完成年度投资311299.9万元，占计划总投资的155.7%。创新开展零直排“一体化”试点取得良好成效。巩固黑臭治理成果，全面完成95条易反弹河道的销号并转入常态监管。完成珊溪-赵山渡饮用水源保护区调整、开展饮用水水源地“划、立、治”，探索泽雅水库一级保护区“租地保护”试点，进一步优化水源地保护。高质量编制《温州市近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》，明确工作目标、部门职责，确保到2022年我市近岸海域水环境质量稳定向好。去年，全市8个国家水十条断面100%达到国考考核要求，24个省控及以上断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例为87.5%;全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，近岸海域水质全省最好。

（三）打赢净土开拓战。克服我市地质情况复杂，企业地块零散狭小，土壤采样难度大等困难，全面完成重点行业企业土壤详查340个地块采样检测，完成量全省第一。自加压力完成市级126个地块采样检测及数据上报。开展用途变更地块开发利用情况排查。推进生态环境、自然资源和规划、住房和城乡建设部门的信息共享，形成地块变更月报制度。督促各地开展污染地块修复，加强监管，有效防止二次污染，全年修复污染地块16个。全面完成农用地“对账销号”工作，全市44个农用地超标点位已按照销号标准分类开展详细调查和农产品监测，截断污染途径，实施严格的农产品种植管控措施。

（四）打赢清废规范战。出台实施《温州市全域无废城市建设实施方案》，同步编制一般工业固废、危废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等5个重点领域专题治理方案。共梳理101项重点任务项目，7大类472个无废细胞创建，总投入约100亿。全面建成小微危废统一收运体系，全市各地均已确定落地或直运收运方式，12个统一收运场地均已建成投运，目前已有2285家企业签订收集处置合同，累计收集危废534.15吨，转移处置危险废物363.21吨。开展工业固废、危废专项整治，全市危废规范化管理核查185家产处企业，优良率为89.1%。

（五）全面完成新一轮重污染行业整治。全面推进工业涂装、包装印刷、制鞋、有色金属、农副食品、废塑料、气流纺（再生棉）等七类行业共计14179家企业整治提升，共关停淘汰企业8084家、规范提升5583家，建成环保小微园11个，完成512家集聚入园任务。

四、坚持深化改革创新，推进生态环境治理体系和治理能力现代化

（一）环保责任体系更加健全。高效落实党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境状况报告等制度，创新建立生态环境信访件“双领办”制度，不断压实党政领导和相关部门环保责任。全面完成工业企业环保行政许可规范管理改革，实现生态环境行政许可全覆盖，严格落实生态环境损害赔偿制度，不断压实企业环保责任。深化环保中介机构规范化管理改革，完善专家库建设、信息化平台、行业自律公约等，探索推进地方立法，进一步规范中介市场，不断压实环保中介机构责任。做强环保志愿者联合会，加强民间河长队伍管理引导，创新建立的公众护水“绿水币”制度，公众参与度不断提升，参与人数超2.5万人，帮助发现问题2415个，解决2107个。

（二）环境监管体系更加完善。制定《美丽温州建设规划纲要》，谋深“十四五”规划，着力绘好污染及防治地图；高水平完成“三线一单”管控方案编制，生态环境空间管控不断优化；实施“空间、总量、项目、许可”一体化管理，主要污染物总量减排提前一年完成“十三五”减排任务，初步估算2020年化学需氧量、氨氮排放量同比下降4.4%和6.8%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降3.3%和2.7%以上。推进问题发现处置机制改革，制定《温州市环境污染问题发现和处置实施意见》，创新建设运行“一库三单”平台，广泛收集违法问题线索，2020年搜集环境污染问题线索434条，分析研判交办问题、任务清单405个。

（三）环保基础支撑更加有力。加强基础设施建设，扎实推进《基础设施三年提升计划》，2020年累计投入资金140亿元（占比99%），累计建成投运54个项目，占三年行动总计划任务64%。2020年，1-11月份完成生态环保投资17.79亿元，同比增长32.9%，已超额完成全年任务。加强智慧环保建设，持续深化美丽水乡“云管家”平台应用，助力水环境科学监管，被省委书记袁家军点赞为“基层应用的典型”，并成功入选我省数字化转型优秀案例最高荣誉“观星台”。加强环境监测能力建设，全年共完成5个涉气重点工业园区环境空气质量自动监测站、4个主要物流通道和大型港口环境空气质量自动监测站、2个县级城市空气监测站点建设。

五、坚持绿色发展理念，全力推进美丽示范创建

（一）加大全域生态创建。2020年永嘉县创成国家级生态文明建设示范县、鹿城区创成省级示范区，累计3地入选国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单的“国字号”名单，5地创成省级生态文明建设示范市(县、区)；深化绿色细胞创建，按照“创、立、用”要求统一标识系统，整合形成700多个“美丽温州体验地”，接待3000多批次30多万人次参观，形成生态文明教育网络新格局。生态满意度连续三年提升，绿色发展指数跃居全省第二。

（二）加速绿色生活方式转型。建成大南街道绿色生活方式规范试点、下尾村海上田园建设示范点、源头村零污染村建设示范点等绿色生活转型项目，得到省厅高度认可。全省自然生态保护工作暨绿色美丽示范创建现场会在温州召开，省生态环境厅高度赞扬我市在绿色生产生活方式转型方面见识早、行动快，走在全省前列，与十九届五中全会精神高度契合。

（三）加强生态文明理念宣传。融媒体、线上直播、传统媒体等多渠道宣传发力，2020年，温小保“两微一抖”平台共推送信息1525余篇，阅读量播放量约4690万，点赞数86万；组织线上直播等活动21场，参与人数61.5万人次；省部级媒体刊登67篇，市级媒体刊发报道252余篇；开展媒体集中采访20余场，新闻发布会4场。

六、坚持服务发展大局，全力提升生态环境监管服务能力

（一）监管有法度。出台《温州市建筑施工噪声污染防治管理办法》，完善了建筑施工噪声污染防治的法律制度体系，成为我市首部生态环境领域地方政府规章。出台《温州市扬尘污染管理办法》，强化粗颗粒物监管。修订完善《温州市环境行政处罚实施规范及责任认定办法》，出台《温州市生态环境局行政处罚案件审议工作制度》，理顺机构改革之后集体审议制度内部程序。编制《温州市生态环境行政执法手册》，有效提高基层执法水平。同时，向市人大常委会和市司法局报送《温州市生态环境技术服务中介机构管理条例》《温州市餐饮业污染防治管理办法》等2件立法项目。

（二）执法有力度。先后组织开展碧水、蓝天、清废、绿箭等专项执法行动，出台《全市跨区域执法联动机制》《建立健全生态环境公安联合执法机制》，主抓重大、疑难案件，取得较大突破，其中瑞安1起篡改自动监测数据、苍南1起通过渗坑倾倒危废等涉嫌环境犯罪案例，分别被生态环境部采纳为第一批和第二批环境执法典型案例。全年共立案871件、拟罚款7819多万元，移送公安66件，刑事拘留62人，行政拘留14人，取缔非法窝点864个。共受理环境信访举报投诉事项13395件，同比下降3.5%，12345“效能指数”连续12个月满分、并列市直部门第一。执法力度保持全省前列，连续三年获生态环境部表彰。

（三）服务有温度。提质扩面实施“环保管家”模式，21家服务机构全部接入市生态环境技术服务信息平台，各地实施服务项目35个，覆盖24个工业园区2900多家企业。高效落实监督执法正面清单，梳理免于或减少现场检查的正面清单企业1213家，约占全省1/4，获浙江日报正面报道。累计对清单内企业开展非现场检查1687家次、发现问题82个，服务企业20460家次，减免处罚次数81次，依法立案17件。制定企业环保不良信息信用修复优化措施，对受疫情影响较大的企业实行信用修复特事特办，指导办理信用修复850件。