一、2017年工作总结

2017年是中央环保督察迎检之年，也是剿灭劣V类水体攻坚之年、国家气十条考核收官之年、土壤污染防治全面启动之年，全市环保干部紧盯打造优良生态环境目标，围绕年度重点，众志成城、克难攻坚，精准发力，勇夺省市考核双优，首获市机关党建服务品牌十佳，成功蝉联市作风建设十佳部门单位，各方面工作都取得了明显成效。

（一）系统谋划开创温州环保新局面。2017年，我们切实加强调查研究，摸清环保工作底数，编制生态环保数据统计手册，编印温州市生态环保工作图集，为开展全市环保工作提供有力支撑。年初我们确立了“打造美丽中国的温州样本”作为我市生态文明建设的长期奋斗目标；深入谋划三大目标、三大战役、三大短板、三大亮点、三大支撑等“五个三”基本思路，强化对未来3-5年环保工作的整体谋划；制定“九个十大”重点项目，实现重点工作项目化、工作推进载体化，明确推进路径和时序，实行挂图作战、挂牌督战，确保各项任务落到实处。特别是紧紧抓住中央环保督察的绝佳机遇，充分发挥排头兵与主力军的作用，统筹谋划、组织专班、全力奋战，解决了一批长期难以解决的“老大难”问题，倒逼落实了政府、部门与企业的环保职责，打开了上下联动、齐抓共管的大环保新局面，受到省、市两级党委政府的充分肯定，得到了广大群众的点赞。

（二）强力整治实现环境质量新提升。坚持城乡、陆海、地上地下、末端治理与源头防控四个统筹，深入推进重污染行业等十大整治，关停淘汰重污染企业837家，建成投用集聚点18个，整治无环保措施小作坊10298家，取缔非法污染源2283个，整治入河排污口4万多个，规范整治涉水工业企业废水排放口1245家，全面完成8个省级以上工业集聚区“零直排”整治，完成44个重点入海排污口整治，全市水气土环境质量全面提升。平原河网氨氮与总磷分别下降40.6%、25.9%，瓯江、飞云江水质保持全优、鳌江达到良好，县级以上饮用水源水质100%达标，近岸海域水质全省最好。全市空气优良率95.2%，市区空气优良率90.1%，空气质量排名全省第4；市区PM2.5平均浓度为38μg/m3，圆满完成大气三年行动计划考核任务。土壤污染防治与固废危废处置水平走在全省前列, 完成全市1000多个农用地点位详查，335家潜在污染场地排查，建立全市污染地块数据库，污染地块安全利用率达100%。大力推动生态文明示范区创建，成功创成洞头、泰顺省级生态文明建设示范区（县）,14个美丽生态示范项目建设初见成效。

（三）综合治理建构科学监管新格局。围绕强化“基本格局、基础管理、基础设施、基本共识”四个基础，以剿灭劣V类水和中央环保督察为契机，抓一件事，成一件事，解决一类问题，建立长效机制，切实加强宣教工作，初步形成了党政领导、部门监管、市场主体、社会共治的格局和共识。大力推动环保基础设施建设，督促建成投用一批污水处理设施与固废危废处置设施，污染处置能力逐步达到“适度超前、适度竞争”的要求, 全市共建成247个手动监测站位，实现地表水监测网络站点全市乡镇（街道）全覆盖，推进214个水气自动站建设，启动土壤监测站点布点，全市环境监测网络日趋完备；智慧环保一期项目进入试运行，基本建成环境监控指挥中心，不断提升环保工作信息化水平。进一步完善全市生态环境功能区划，制定生态保护红线，完善总量指标基本账户制度，初步形成了空间、总量、项目、排污许可证一体化管理模式；全年共推进340个年度减排计划项目整治，全面完成省下达污染减排任务，完成15个行业660家企业排污许可证核发，均列全省第一。

（四）环保为民造就公众满意新增长。坚持寓管理于服务之中，主动服务大局，如期完成杭温高铁、S2线、瓯江引水工程、苍南核电等重大项目环评编制和审批工作；成立全国地级市首个生态文明研究中心，积极为市委谋划温瑞塘河整治提升等中心任务，得到市委主要领导的批示表扬。主动服务企业，完成11家省级工业园区“规划环评+环境标准”审批改革，环评审批事项、办事流程、环评费用均缩减50%以上，在全省环保会议上得到表彰；全市成交排污权统一电子竞价432笔2200多万元；全面深化最多跑一次审批改革，建立最多跑一次事项清单25项，“零上门”7项，极大便利企业主办事。主动服务群众，全年办结2万余件环境信访件，解决与群众密切相关的突出问题129个，在绿色温州网站向温州市民公开2955条环境信息，预报空气质量306期，荣获全国120个城市污染源监管信息公开评价第1名，以亲民为特色的环保微信荣获“中国十大绿色环保主题微信公众号”，生态环境质量公众满意度持续上升。

（五）铁腕治污铸就环保铁军新风采。紧盯作风建设短板，推进廉政强责约谈、领导分片蹲点督导、作风效能巡察、依法行政和作风建设交叉检查等十大作风举措，精心打造作风全面过硬的环保铁军，其中作风整改工作被《中国纪检报》正面报道，得到市作风办肯定，年终首获机关党建服务品牌与作风建设“双十佳”。全年突出环境保护监督的部门主体职责，始终保持环境执法高压态势，对环境违法行为实行零容忍，开展“铁拳”系列专项执法行动，进一步压实网格化监管责任，全面推行双随机抽查机制，完善环境信访接办制度，健全环保与公检法联动办案机制，努力提升执法办案水平，共检查企业8万多家，立案处罚2468件，罚款8910万元，向公安部门移送案件205起，行政拘留104人，刑事拘留166人，查改环境风险隐患68处，有效处置全市有环境影响的突发事件31起，共查处县级以上大案200件，进一步打响了环境执法最严、守法最佳城市品牌，市环境监察支队荣获全国环保系统先进集体。

以上成绩的取得是市委市政府和省厅党组坚强领导的结果，是全社会共同参与积极努力的结果，更是全市环保系统同心共欲、凝心聚力、努力拼搏、甘于奉献的结果。在此，我代表市局党组向奋战在全市环保战线的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

虽然2017年取得显著工作成效，但我市环境质量与环保事业仍有不少发展不平衡不充分的领域与环节，温州低小散污企业仍然量大面广、环保基础设施建设仍有明显短板、环保市场秩序相对混乱、美丽创建亮点相对较少，打造美丽中国的温州样本任重道远，下一阶段我们必须乘势而上，切实解决突出环保工作短板，努力开创新局面、再上新台阶。

二、2018年工作思路

2018年环保工作转型的关键之年。全市生态环保工作的总体思路是：深刻学习贯彻落实十九大关于生态文明建设的新思想新目标新任务，以绿色发展与“两山”理念为指引，以打造美丽温州样本为总纲,以改善环境质量为核心，以打赢污染防治攻坚战为主抓手，充分利用环保垂管改革、中央环保督察整改、第八次全国环保大会、第二次全国污染源普查的契机，加速解决环境突出问题，完善环保体制机制，提升环境治理能力，保障生态环境安全，助推温州生态环保工作再上新台阶。

全市环境质量主要目标是：完成主要污染物省定减排任务；交接断面水质考核达标率达到80%以上，纳入国家“水十条”考核断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到87.5%，市控以上地表水断面功能区达标率达到56%以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；全市空气质量优良率达到91%以上，其中市区空气质量优良率达到88%以上；全市PM2.5平均浓度控制在35μg/m3以下，其中市区浓度力争达到40μg/m3以下。污染地块安全利用率不低于91%；生态满意度继续提升。

重点开展好以下“十大攻坚行动”:

（一）突出环境问题整改攻坚行动。以中央环保督察问题整改为契机，全面深入推进全市环境突出问题整改。一要强化组织领导，依托中央环保督察温州市整改工作领导小组及市整改工作协调小组指令，抽取环保系统精干力量，充分发挥整改排头兵、主力军作用，适时传达、部署、分解整改最新任务要求，确保整改力度与进度符合上级要求。二要狠抓问题整改，认真实施“1+2”整改方案，健全集中督导制度，全力推动督察组反馈的16个重点问题与21个相关问题的整改，保质保量完成整改任务，各县（市、区）也要举一反三、借势借力解决一批平时难以解决的突出问题，确保让督察组满意、地方服气、群众点赞。三要强化机制建设，进一步总结中央督察迎检与问题整改的经验做法，上升固化为市域生态环境问题的发现机制、预警机制、报告机制、督办机制、查处机制与整改机制，确保整改好的突出问题不回潮反弹。

（二）污普容量自然资产审计清底行动。充分利用今年开展的温州市第二次全国污染源普查的契机，顺势启动我市自然资源资产负债表编制、区域环境承载能力评估，进一步摸清温州环保底数，为实施精准、规范、科学环境管理奠定坚实基础。一要全面推进污染源普查。注重温州近年环境质量改善状况，进一步细化普查工作方案，实行清单化管理，加大普查宣传，充分整合政府部门、第三方机构、环保协会和志愿者等力量，强化对接协调与规范培训，敬终善始、一以贯之精准把握普查进度、保持普查质量，确保2018年完成清查建库、入户调查等重点任务。二要开展自然资源资产负债表相关内容编制。重点是对我市2016年水库、河流、湖泊、地下水的水环境质量及变动情况进行梳理核实，编制《水环境质量及变动表（2016年度）》，为将来常规化编制年度自然资源资产负债相关情况积累经验。三要开展区域环境承载能力评估。重点完成全市环境质量、主要污染物排放、环境监测预警体系情况调查，形成趋势预判，为2019年上半年完成全市环境承载能力调查报告奠定基础。

（三）重污染行业整治新三年治本行动。针对我市低小散污企业量大面广的突出短板，坚决推进污染源头治理防控战，切实加大污染源头治理力度，力求淘汰落后产能取得新突破。一要打好七大重污染行业整治提升收官战。严格按照“关停淘汰一批、整治提升一批、集聚入园一批”的整治要求，建成投用龙湾区、浙南产业集聚区、平阳县等11个环保专业园区，督促完成295家拟入园企业搬迁入园，6月前全面完成1852家企业整治，确保通过市政府核查验收。二要启动新一轮重污染行业整治。启动实施制鞋、工业涂装、包装印刷、有色金属、农副食品、废塑料等新一轮六大行业整治三年行动计划，按照“三个一批”的要求，抓紧开展排查摸底，6月前制定计划清单和整治方案,组织相关部门共同予以推进。强化整治、监管、审批环节的衔接机制，有效巩固整治成果。三要推进电镀行业深化治理。聚焦中央督察发现的电镀园区废水混排、酸雾无组织排放及布局管理混乱等突出问题，开展专项行动,实行深化治理，进一步提高电镀业污染防治水平。

（四）水质提升零直排创建清源行动。以五水共治为主抓手，以“污水零直排”创建为突破口，强力推进河、库、江、海全域治水，及时巩固提升剿劣成果，坚定打好碧水澄清攻坚战，为人民群众提供更多的亲水环境。一要提标治河。协同市治水办强力推进平原河网整治，加大涉水工业企业执法监管，重点抓好3家工业园区“零直排”创建，牵头完成地下油罐更新改造任务;在采测分离的背景下，更加严密监控水质异常变化情况，严格实施水环境质量预警通报，督促属地政府强化整治力度，确保“水十条”考核断面稳定达标，全力提升水环境质量。二要规范护源。狠抓饮用水源地整治提升，聚焦中央环保督察、长江经济带饮用水保护督察发现的突出问题，以赵山渡、泽雅等市级饮用水源地为重点，严格制定实施规范化管理办法，依法督促属地政府落实水源地保护区规范化建设和水质安全隐患清理整治，确保县级以上集中式饮用水源地水质稳定达标。三要督查治江。落实河长制目标任务，切实履行“鳌江督查长”职责，督促平阳、苍南制定实施三年整治方案及年度计划，有序推进鳌江水环境治理，力促鳌江干流水质保良争优。四要控源治海。以入海排污口整治为抓手，会同海洋渔业等市直部门督促沿海县（市、区）政府推进近岸海域污染防治，全面完成353个入海排污口整治，力促近岸海域水环境质量得到持续改善。

（五）工业废气专项整治除臭行动。强化大气办统筹协调职能，持续大力推进治气七大行动，以解决重点区域、重点行业、重点企业臭气异味问题为突破口，坚决打赢蓝天保卫战，让人民群众享有更多蓝天白云、清新空气。一要实施精细治气。编制实施大气污染防治新三年行动计划，全力推进空气质量限期达标行动，实施重点领域工作项目化管理，加强空气质量动态分析管理，实施污染源精准治理，有效增强PM2.5、PM10、NOx等短板指标，力争于2019年创成空气质量达标城市。二要强化VOCs污染治理。组织开展全市挥发性有机物深化治理与减排三年行动，重点加大工业领域VOCs治理，突出抓好鹿城制鞋业、苍南包装印刷业、龙湾合成革业整治，清理整顿580家工业VOCs“散乱污”企业，建立重点VOCs企业日常监测检查机制，完善治理市场规范引导机制，强化对治理成效的评估监督，确保完成年度任务。三要健全空气监测网络。全面完成82个空气自动监测点位乡镇（街道）全覆盖建设，倒逼基层落实治气职责；继续协调推进30个清新空气监测站位建设，着手市级空气清新监测信息数据中心平台建设，树立空气治理标杆区域。四要统筹推进重点治理。强化扬尘管理，建立重点领域扬尘污染防治联动机制，突出抓好建筑工地、拆迁现场、交通道路等场地扬尘防治措施的落实。继续推进高污染燃料污染防治，调整优化禁燃区范围，督促淘汰全市98台10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，加大日常检查，及时巩固燃煤锅炉淘汰改造成果。严格机动车环保准入，推进机动车排气遥感监测技术，重点整治柴油车超标排放；持续推进老旧车淘汰，推广使用新能源汽车；加强对机动车排气检测机构的监管，杜绝机动车带“气”上路。

（六）土壤危废专项治理去污行动。加快排查摸清土壤污染底数，重点加强监测监控、做好风险管控，稳步推进土壤污染治理与修复，加快推进治废设施建设，持续规范固体废物监管，进一步保障人居环境安全。一要强化精准治土。以落实“土十条”为抓手，完成232个农用地土壤污染状况详查，建成全市永久基本农田示范区环境监测网络；开展全市1858家重点行业企业污染地块环境风险排查，建立污染地块建设开发负面清单，实施污染地块环境风险分级管控，建立健全全市污染地块开发的部门联动监管机制，建立全市土壤污染防治管理信息平台，督促推进生态园黄屿、市化工市场等污染地块的治理修复；着力推进重金属减排行动，重点抓好瑞安重金属减排任务，确保全市重点重金属污染物排放量较2013年下降20%以上。二要强化设施建设。加快修订实施十三五固体废物污染防治专项规划，重点推进乐清瑞集和永嘉方盛等危废利用处置项目建设，尽快补齐我市金属表面处理废物处置能力缺口；继续推进瑞安天泽大有工业固废资源综合利用项目以及乐清、平阳飞灰填埋场和瑞安、永嘉垃圾焚烧厂（二期）等固体废物处置设施的建设，提高我市工业固废无害化处置能力。三要强化规范监管。开展危险废物规范化管理提升专项整治，强化属地监管职能，有效提升产废企业与经营单位的危废管理水平，确保危废规范化管理达标率90%以上；建成小微企业危废收集处置服务平台，统筹协调小微企业危废运输、处置行为，破解小微企业危废处置难题；进一步完善固体废物处置监管链条，努力建构全过程、闭环式、信息化监管网络体系，确保到2020年做到县一级“固废不出县”，市一级“危废不出市”。

(七）美丽温州创建亮点扮靓行动。牵头抓总全面推进美丽温州建设，力争美丽示范项目和生态文明示范区创建取得新突破，进一步打响生态文明宣教品牌，推动全民绿色行动，为打造美丽温州样本提供鲜活的形象案例与行动标本。一是协调完成“811”美丽温州建设任务。围绕年度任务书，依托美丽温州建设考核指标体系，履行美丽温州办职能，督促各地各相关部门开展联合督导，协调推进重点和难点工作，及时解决存在的问题，确保美丽温州建设进等升级。二是全力推进生态示范创建。推进生态文明示范区建设，重点督促洞头、泰顺开展国家级创建，文成、永嘉通过省级示范县验收，鹿城、瓯海、乐清基本达到省级创建标准，其他地方完成生态文明建设示范县（市、区）规划编制；突出美丽示范点位创建，按照市委西部生态休闲产业带建设总体部署，精心推进14个美丽生态示范项目建设，创成一批精品项目，形成示范引领效应，满足市民优美生态环境获得感。三是加强生态保护建设。严守生态保护红线，切实优化生态空间格局，优先开展市区生态保护红线环境现状调研，有效衔接环境功能区划与环评项目审批，科学服务市域大花园建设、西部生态休闲产业带建设等重大项目；开展我市自然保护区问题调研，启动自然保护区联动监管，推进生态保护与修复，严厉查处破坏生态行动，提升自然生态系统质量，稳固生态安全屏障。四是健全生态环境报表制度。进一步优化生态环境报表，开展市县两级的生态环境报表制度，实现185个乡镇（街道）全覆盖，发挥“温州生态环境报表”最大行政效能，成为强化各级政府守土有责的 “晴雨表”与“警示器”。五是着力提升生态满意度。不断总结经验与教训，定期开展满意度评估，掌握满意度动态变化，适时启动满意度集中攻坚提升行动，争取满意度全省排位进一步提升。六要升级生态宣教品牌。利用各类环境主题活动、绿色创建活动、专项整治行动，双向推进温小保线上“朋友圈”拓展与线下“走基层”活动，启动编制《温州环保信息》，强烈传播温州环保好声音与正能量；利用全市环保志愿者联合会平台，提升公众参与力度，打造全市环境宣传统一平台，突出创建市县两级环保宣教品牌集群，建成投用温州市生态文明教育基地群，营造美丽温州同建共享的浓厚氛围。

（八）严格执法维护安全风暴行动 。聚力打造环境执法最严品牌升级版，持续强化执法力度，形成强大威慑效应，倒逼企业稳定达标排放，有效巩固环境整治成果，有力维护环境安全底线。一要持续强化执法高压态势。以群众关切的突出环境问题为导向，围绕中心任务、重点行业、重点企业，强化与公检法部门联动执法，持续组织开展铁拳专项执法行动，不断加大环境监管执法力度，始终保持高压执法态势，切实查处一批大案要案，促进企业依法规范排污。二要着力提升规范执法水平。以重信复访案件为切入口，结合交叉执法检查、环境执法稽查，梳理整改一批环保执法失范问题。依托“智慧环保”“移动执法”等信息化平台，强化“双随机、全过程、一公开”阳光执法，提升行政执法案件办理质量，树立环境执法权威。三要开展环境安全隐患整治。建立环境安全“一库三单”制度, 健全环境风险防范处置体系，始终聚焦饮用水源地、放射源、危废消纳场地、危化品贮存地等重点区域，深化环境风险隐患排查整治，全力维护群众环境权益，确保环境安全底线。四要加强环境应急管控。强化环境应急管理，开展应急实战演练，加快构建环境应急管理社会化服务体系，提升应急处置水平；结合中央环保督察交办的问题，举一反三，全力做好环境信访维稳工作，力争全市环境信访总量稳中有降;精准管控环境舆情，高效引导舆情走向，确保环境舆情稳定。

（九）基础管理固本行动。积极稳妥抓好监测监察执法垂直管理制度改革，高度聚焦中央环保督察反馈的带有普遍性、反复性的问题,深入研究制定一整套务实管用、系统完善的生态文明建设体制机制，切实巩固提升整改成果。一要夯实党政领导责任体系。牵头完善美丽温州建设考核制度与生态报表制度，协同制定出台党政领导干部生态环境损害责任追究办法与领导干部自然资源离任审计制度，探索制定全市生态环境损害赔偿制度实施细则，推行乡镇生态环保责任报告制度，强化刚性约束，从严压实地方党委政府及相关部门的环保主体责任。二要健全环境治理体系。出台实施环境安全“一库三单”管理制度、全市饮用水源保护规范管理办法、“总量、项目、空间、排污许可证”一体化管理办法等一系列机制，健全完善生态环境状况公众报告、环境监测分析研判、环保专项资金项目库等有效载体，实施污染减排精准管控，完成4项主要污染物减排省定任务，完善智慧环保一期应用,启动智慧环保二期建设，优化排污权电子竞价，打造升级版“温州环境治理体系”。三要压实基层网格化监管职责。对接乡镇治理四个中心改革，制定出台基层环保所工作规范（试行），强化属地政府和基层站所网格管理和服务的责任，逐步实现以“严格监管”为主向“上门服务”为主的执法模式转变。

（十）改革创新服务行动。在落实上级部署改革项目的同时，今年我市突出“服务主题”，共设置推进10大生态文明体制改革项目，市局牵头负责“环境管家”服务、环保中介机构规范化管理2项年度改革项目，力求破解当前环保管理服务的突出短板。一要全力改善营商环境。按照市委市政府优化营商环境的部署要求，持续深化“最多跑一次”改革，进一步统一规范全市办事事项标准与流程，推进信息系统贯通共享，力争办事效率再提标；全面推进“规划环评+环境标准”改革，督促省级工业园区落实改革要求，助推省级特色小镇推行改革工作；有序推进排污许可制改革，强化固定污染源监管；协同市财政局探索建立绿色发展财力支撑机制，创新生态补偿机制，构建共促大保护格局；进一步优化环境执法绩效考核，以单位区域内违法企业数量与标杆企业数量为重要考核参数，既要体现最严执法，更要落实最优服务，建立良好清新的政商关系。二要启动环保中介机构规范化管理。抓紧研究出台温州市环保中介机构管理办法，依托温州市社会信用体系，建立信用联合奖惩制度，通过诚信管理规范中介服务行为，促进中介机构市场健康发展；积极引导环保中介机构成立行业自治组织，出台行业自治管理措施，完善中介机构自我调节机制，切实加强行业内部管理自律。三要探索推进“环保管家”服务。高度重视推进环境咨询服务业发展，制定出台激励政策，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，有效克服园区企业众多、环保任务繁重但管理人员配备不足、管理成本高昂的突出问题，最终实现园区持续、稳定、健康发展。

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