环溪河由昔日的“黑臭河”成为平阳“五水共治” 样板；江景河从被督办的“垃圾河”变身景观河道；横阳支江防洪隐患打造为温州最美水道 ……一股股清流，汇入曾是全省八大水系中污染最严重的鳌江， 实现鳌江水质从劣五类水到三类水的跨越，再现水清、河畅、岸绿、景美。

百里鳌江的蝶变，是浙南水乡新画卷上的一处点睛之笔。水质不断改善背后，离不开一群人的默默守护：从市长到村民委员会主任，虽然职责分工各有不同，但他们都有着同一个名字——河长。他们深入一线 “盯”治水，在全市建立起一张治水、管水、护水大网， 查问题、补短板，成为五水共治过程中的一把利器。 温州是全省河长制的发源地。2009年，瓯海率全省之先在瞿溪河试点河长制，9年来，我市对河长制这一治水“牛鼻子”不断探索，着力念好全面建成覆盖、健全长效机制、全民齐心治水三个“全”字诀，重点抓好河（湖）长履职长效管理，动员人人争当治水主人翁，竭力守护来之不易的水乡新颜。

建成全面覆盖

河长履职『四率』大提升

河畔小小的蓝色河长公示牌，讲述着河长治河的大文章。

从2009年瓯海区试点，到2014年全市推行，作为全省“河长制”先行地的温州，已形成了市、县、乡、村四级联动的河 （湖） 长制体系，由包括33名市四套班子领导在内的 8669名各级党政干部担任河 （湖） 长。河长制治水模式推动温州水质改善走在全省前列。

在原河长设置基础上，今年4月开始，我市重新对所有河道进行排查，并按“不具备巡河条件”和“手机信号不完全覆盖的河道”进行分类，在3个月内完成了全市河道基础数据排摸梳理，新增原漏配河长的河道 1188条 2324段。17889条河段成为与8273名河长荣誉与共的“责任田”，每一条河道都配置了河长牌。我市还结合最新干部换届，同步更新对应的河长公示牌和 APP河长信息，实现了河长和河长公示牌“两个”全覆盖。

与此同时，我市全面完成所有河段的“一河一档”建档工作及 “一河一策”方案制定，并录入系统。以每个河长负责的河段为基本单元，采集河道基本信息、排污口信等内容，全面完成对17889条河道的分类建档；将“一河一策”实施方案延伸到乡镇，编制“一河一策”方案5553个，实现了镇级以上整治方案全覆盖。此外，我市今年提前建成四级湖 （库） 长制体系，实现全市329个湖 （库） 396名四级湖 （库） 长全覆盖，并于今年6月高标准通过省级验收，同步实现湖长、湖长牌、一湖一策、一湖一档全覆盖。

准确翔实的底数，为后续河 （湖） 长制标化管理提供了蓝本。在去年全市普及“河长通APP”安装使用，开启“掌上巡河”新常态的背景下，进一步优化完善河长制信息管理系统，是我市今年河长制工作的一大“亮点”。目前，我市已实现河长签到、巡河、日记记录和问题处理等电子化管理，逐步完善功能模块，并开发自动升级、手机终端提醒、信息推送、履职积分等功能，对周期内未履职到位的河长提前发出提醒短信，并与省治水办河长信息平台实现数据共享，全面实现河 （湖） 长制管理信息化。

如今，温州河 （湖） 长们巡河的第一步是打开手机GPS定位功能，登录“河长通APP”，然后点击“开始巡河”。本次巡河的路线、时间，便在三维地图上实时记录。而一旦发现河 （湖） 问题，用手机拍摄照片并上传至河长通APP，上级河 （湖） 长、相关部门、河长办等便可以在第一时间看到并安排处理。截至发稿前，今年我市各级河长共巡河57.99万次。

信息化手段不仅方便河 （湖） 长履职，也有助于提升监督效能。”据市治水办 （河长办） 相关负责人介绍，为进一步提升河 （湖） 长履职能力，按照全市统一部署，各地已陆续组织开展对新任河 （湖） 长的履职培训，同时按照“在岗的各级河 （湖） 长及相关工作人员每年至少参加一次培训”的要求，开展了相关培训工作。今年全市各级已完成了4万人次培训。值得一提的是，近半年来，河长履职的巡查率、签到率、日记记录率、问题处理率“四率”水平大幅提升，全市河长月平均巡查率从去年12月底的37.8%，提升至今年 11月的 99.1%，河长履职情况居全省前列。2019年，我市还将对河长、群众、民间河长、河长办等履职情况实行“积分制”管理。

健全长效机制

评优也评差更重问责

冬日午后，瑞安市塘下镇鲍田办事处副主任、上马河河长肖玉彩习惯从办公楼出发，开始他每周雷打不动的巡河。

行至南岸时，他探头发现生态浮岛中藏着的生活垃圾，拍照留证后，立即联系保洁员老王前来清理。“走得多了，容易有垃圾的卫生死角心里也有数了。”肖玉彩说，今天就发现了一处垃圾，已经挺满足，也希望更多群众自觉护河。

上马河是温瑞塘河塘下段的重要支流之一。从污水泛流、垃圾围河，到如今景观怡人、游人流连的滨水公园，这一转变源自于两年前的一场治水战役。2016年，瑞安市水利局、省水利厅先后将上马河生态护岸工程列为重点项目，通过拆违清淤、截污纳管等措施改善水质的同时，园林绿化、古典风格的景明桥等工程带来岸上景观提升。“年初完工后，每天有近千人来这里散步。”上马村党支部书记陈建余自豪地说，治水也治出塘下南大门的靓丽风景线，岸边4个标准足球场即将通过验收，周边空地规划建设中小学及美食休闲广场。

一条河的变脸，是一群人的付出。随着“河 （湖） 长制”全面铺开，全市四级“河 （湖） 长”与河 （湖） 并肩作战，第一时间接受群众举报，为改善河 （湖） 面貌积极奔走，其压力可想而知。为激发各级河 （湖） 长履职积极性，市治水办 （河长办） 推出“河长之星”评选活动，从4月起至11月，每月评选40名县级、乡镇级、村级“河长之星”，在媒体上予以公布表彰，同时对村级“河长之星”，网络投票达94.1万余人次。

能登上河长之星的，大都有自己的治河秘笈。苍南县莒溪镇党委书记吴海龙上任莒溪镇级河长以来，砍下治河“三板斧”，不仅砍出了卫生河道，还砍出了一条风情水街，莒溪成为该镇治水的“金名片”，获评全市“十大美丽河湖”；永嘉县岩坦镇源头村村委会主任陈小静从岸上发力治水，在40天内打了一场漂亮的环境综合整治“翻身仗”，并创建环境卫生管理长效机制，带动村民有了文明好习惯。

河 （湖） 长制是一种荣誉，也是一种责任。为指导河长规范化履职，今年初，市、县两级河长办组织编制了“河长工作任务清单”，逐项明确问题处理、年度“六大”建设任务、督查协调、联席会议等工作要求。并在“河长之星”评选中，设置了挂钩河道当月因河道垃圾和水质污染等情况被上级部门督查通报或媒体曝光“一票否决制”。

与此同时，我市充分发挥考核“指挥棒”导向作用，将河（湖）长制工作在年度“五水共治”考核中的权重占比提高到30%，实行每月考核赋分。全面实行“一月一考核一排名一通报”工作机制，从1月以来，每月对各级河长巡河履职率、问题处置率等纳入电子化量分，并根据分值高低进行排名和通报。现已发布通报11期，每期对河长制落实不到位的县（市、区）实行点名，对履职不到位的县级河长进行实名通报，今年已约谈河长 829人、问责147人，其中市治水办现场约谈河长28人。

今年以来，市治水办 4个督查下组共开展 13轮大范围的督查和不定期开展的暗访跟踪督查工作，发现问题 3136个，下发督办告知单185份、下发“一月一提醒”通知 10份，“三色”预警 21份、“黄牌”警示 1个县（市区）、挂牌督办4个项目、省转办函 8个。念好“河长制”这本紧箍咒，督促各级河长做好自己的分内事。截至目前，各地已完成 184项督办的工作，整改到位率达 99.5%。

全民齐心治水

计划启动『民间河长』招募

巡一次河不难，难的是日日如此。潘胜忠在2009年被聘任为瓯海瞿溪河“民间河长”，成为温州首任民间河长。整整9年来，他开着电瓶车巡河将近20公里，风雨无阻。近些年，令他最高兴的不仅是瞿溪河的水乡梦更近了，而是过去巡河时发现乱丢垃圾的群众，现在也成了主动支持治水的主力军。

温州的河长制探索从“民间河长”起步，也正回归民间。

“今年以来，全市各级河长巡查发现问题11945个，这一数据对于温州河道的实际情况而言，依然不足。”市治水办（河长办）相关负责人告诉记者，除了常规的“有问题找河长”外，目前，我市已联合12345政务热线开通涉水问题举报、河长通APP问题上传等涉水违法、违规行为的受理渠道，以群众监督为治水布下“天网”。

就目前而言，12345政务热线平台是群众投诉举报涉水问题的主要渠道。3月份以来，12345政务热线平台开通市治水办用户端口，实行一个号码受理，并落实专人负责办理，从而避免了因河道辖区管理职责不清，导致问题取证难、惩处难、整治慢等情况的发生。截至11月底，市治水办受理12345政务热线涉水问题210个、受理其他群众举报件6件，办理结果满意率为97.7%，比去年同期上升21个百分点。

对于希望实时跟进问题处理进展的群众而言，不妨手机下载河长通 APP。记者了解到，河长通 APP有一个群众入口。老百姓平时在河边散步时，如果发现河道有垃圾、污水排入等情形，不仅可以通过河长牌上的联系方式直接向河长举报，也可以扫描上面的二维码下载河长通APP，登录定位并将问题拍照上传，对应的河长会第一时间收到信息。为确保及时解决问题，市治水办（河长办）相关负责人说：“要求镇级河长1天内受理，7天内反馈处理结果，后方平台会对全过程进行跟踪。”

如何使我市河长制工作更接地气、更具活力？目前，我市已制定《温州市建立民间河长体系实施意见》，将推动“政府治水”向“全民治水”转变。从明年起，将率先在全市四千多条重点河道增设“民间河长”，由“民间河长”带动群众投身治水工作，凝聚全社会治水合力。

记者了解到，民间河长接受个人自愿报名，面向企业河长、社会团体、保洁员、网格员、志愿者等社会各界招募。组织培训且审核通过后颁发聘书，聘期一般为两年，实现民间河长电子化履职和信息化管理。为进一步动员民间河长“多找问题”，明确要求民间河长需带头遵守治水护水法律法规，每月至少巡查并上报河道问题1次。并有权越级向上级河长反映情况，官方河长需在7日内向民间河长反馈上报问题处理结果。在此过程中，我市还将建立民间河长退出和补充机制。

在一批民间河长走马上任前，银发河长、小小河长、企业河长早已用自己的行动，铺开了我市全民治水的火热场面。一支由平均年龄60岁以上老党员组成的红色先锋治水队，义务在鹿城区广化街道开展日常巡河，还自掏腰包开展治水宣传，并登上了央视荧屏；年初启动“我是小河长”主题教育活动以来，300多名来自全市各中小学的学生化身“小河长”，开展爱河、护河“流动宣传”；瑞安塘下镇企业家自发成立环保协会，筹资1500多万元牵头整治15条河道，联手建造大型污水处理系统……人人皆河长，全市各地打响了一场轰轰烈烈的全民治水战。