同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻省委十二届七次全会，市委十届十次全会和2011年全省环保工作会议精神，认真总结“十一五”及2010年全市环保工作，研究部署“十二五”全市环保工作的目标任务和2011年工作重点。下面，我代表市局党组讲三方面意见。

一、“十一五”及2010年工作回顾

（一）“十一五”工作简要回顾

过去的五年，是我市生态环保工作迎接挑战、经受考验、战胜困难、不断进步的五年。全市环保系统坚持以维护公众环境权益为基本价值取向，以推进优化发展为己任，以生态市建设和两轮“811”环境严管区整治为主要抓手，准确定位、奋发有为，生态环保工作整体水平有了新提升，一些领域有了明显突破。

五年来，我们着力改善环境、维护权益，集中力量解决了一批突出环境问题，在全市经济平稳较快发展的同时，较好地遏制了生态环境质量恶化趋势，巩固了区域环境质量向好势头。全市环保系统秉持环保为民的宗旨，始终把改善环境，促进民生福祉作为中心任务，铁心减排、铁腕治污、铁面执法，组织实施主要污染物减排计划，预计累计削减化学需氧量21794吨，较2005年下降17.3%，削减二氧化硫5851吨，较2005年下降20.5%；深入开展两轮“811”污染整治，顺利完成4个省级严管区、24个市级严管区、11个省级以上开发区（工业园区）整治任务，查处环境违法案件11952件，行政处罚31192万，连续四年保持全省“双第一”，环境信访量连续两年大幅下降。全市区域性、流域性和行业性突出环境问题得到进一步解决，环境质量基本保持稳定，飞云江水质保持良好，瓯江水质稳中有升，鳌江和温瑞塘河水质明显改善，大气二氧化硫浓度下降40.4%，二氧化氮浓度略有下降，全市生态环境状况持续向好。

五年来，我们着力于优化发展、助推转型，坚持在保护环境中推动发展，在发展中强化环境保护，努力实现环境保护和经济发展互促互进。我们在思想上，深化对环境保护与经济发展辩证关系的认识，在实践中不断探索环境保护和经济发展协调推进的方式方法。坚持规划引导，编制实施生态环境功能区规划，实行总量替代政策，建立空间、项目、总量准入机制，在源头控制上优化产业布局。坚持减排倒逼，利用减排刚性政策，关停78个项目，治理27个项目，促进产业结构优化。坚持整治提升，积极利用污染整治强势手段，取缔非法企业，淘汰低、小、散企业，整合优势企业，推进产业集聚，引导区域经济转型升级，全市电镀业、平阳水头制革业、龙湾合成革业得到有效整合提升，瓯海泽雅面貌焕然一新。坚持创建示范，一边开展生态创建，一边推动休闲旅游、生态农业等绿色产业发展，累计建成了2个省级生态县、21个国家级生态乡镇、153个省级生态乡镇、183个市级生态乡镇、827个市级生态村。

五年来，我们着力于深化认识、科学管理，不断加强能力建设，提高整体工作水平。我们着眼于对自然生态规律进一步研究和探索，强化了环境承载力意识，确立了区域发展和环境治理的容量原则，在整治平阳水头制革业的实践中取得了明显成效，并根据这一原则，部署“让江河休养生息”行动，开展沿海产业带环境承载力研究，推进龙湾合成革等区域性行业整治，指导畜禽养殖业等农村污染源整治，使环境工作更加符合生态自然规律的要求。我们不断强化队伍能力建设，尤其在应对金融危机的挑战中，明确提出全市环保队伍要树立五种意识、提高五种能力、强化五种作风，主动参与大局、服务大局。切实加强环保系统机构和队伍建设，新增干部职工141人、机构18个；推进环境监察队伍标准化建设，市支队和6个县（市、区）大队达到国家东部地区二级标准；实施监测能力三年提升计划，建成地表水自动监测站5个、空气自动监测站19个和恶臭实验室、辐射监测室；建成污染源在线监控系统453套，完成73121个污染源普查及更新，受国家环保部委托编制实施《合成革与人造革工业污染物排放标准》，环境管理能力不断增强。

五年来，我们着力于机制创新、政策引导，为探索具有温州特色的环保工作体系打下了良好基础。我们根据温州民营经济发达、行业协会活跃的特点，与20多个重点行业协会建立沟通联系机制，向5个行业协会转移环保服务性职能，初步构建了行业协会参与环保管理的机制。建立了珊溪库区、泽雅库区和温州生态园生态补偿机制，不断完善考核办法，提高补偿额度，创新补偿模式，乐清、瑞安、洞头、苍南、文成、泰顺等县（市）生态补偿工作也在实践中不断深化；完善企业环境信用等级评价，建立绿色信贷执行机制；建立鳌江流域污染整治协调委员会，开展温丽交界区域联合执法，实行企业环境监督员制度，建立环保公众督察团，深化环保“五进”活动，坚持民主恳谈会，开展环保公众满意度调查，实行网络媒体互动，积极发挥环保讲师团作用，初步构建了社会监督和参与机制。这些创新特色鲜明、切合实际，为今后一个时期构建更加完备的环保工作体系打下了较好的基础。

五年来，我们着力于制度保障、作风转变，始终坚持思想、组织、作风、业务和制度建设同步推进，服务发展、服务群众水平逐步提升。2008年全市环保系统廉政建设遭受重大挫折以后，我们痛定思痛，深刻反省，坚持把队伍建设作为保障环保事业长期健康发展的重中之重来抓，以制度建设为着力点，连续部署开展思想作风集中教育整顿、服务型机关建设、“四好处室（站所）”创建、“转作风优环境”等一系列活动，全市环保系统涌现出一批“四好处室（站所）”、“十佳站所”、“十佳标兵”等先进单位和个人。建立了惩治和预防腐败体系，开展分权制衡，实行环评审批痕迹化、格式化管理，推行行政处罚自由裁量权客观化，实施环境监察规范和环境监管记实管理办法，强化监管责任倒查。下放审批权限，简化审批流程，创新服务举措，实行行政审批“两集中、两到位”，不断促进环评审批提速提质提效，审批时间由最长时的60日，缩短为目前的7.5日。实施行政告诫制度和回访制度，推进环评市场规范化、公平化建设，优化监测流程、提高监测能力，环保服务能力不断增强。

（二）2010年工作基本情况

2010年是“十一五”的收官之年、攻坚之年，我们深入推进生态市建设，积极启动国家环保模范城市创建，紧盯目标、狠抓重点，各项工作都取得了新成效，全省环保局长责任制考核终于突破多年垫底局面，前进了5位。

一是积极开展生态创建。全年新增命名40个省级生态乡镇，文成县、永嘉县取得省级生态县创建阶段性成果，洞头县加快创建国家级生态县，泰顺县在成功创建省级生态县后，积极组织实施国家级生态县创建。制定实施《生态街道考核验收管理办法》，鹿城区、龙湾区、瓯海区和瑞安市全面启动生态街道创建工作。大力开展农村环保推进年活动，推进农村工业、农业、生活、畜禽业等污染整治。会同农业部门督促11个县（市、区）完成畜牧业禁养区、限养区划定，基本完成396家规模化畜禽养殖场排泄物治理。注重培育生态文化，在《中国环境报》刊出8期专版，在《温州日报》开设专栏，在温州广播电台和公交移动电视开播公益广告，各级新闻媒体累计刊出环境类新闻报道200余篇，并与有关部门、新闻媒体联手，在全市中小学组织开展 “小手拉大手、共建生态市”等系列活动。

二是深入推进污染减排。严格落实工程减排、结构减排、监管减排各项措施，新增关停涉水项目20个、小火电项目2个、小铸铁项目1个。着力督促推进全市城镇污水处理厂专项整治，指导完成平阳污水处理厂整改并通过环保部验收，全市城镇污水处理厂运行负荷率由年初的73.7%提高到目前的84%。加强减排应急管理，有效实施应急预案。预计全年全市化学需氧量排放比2009年下降3.44%，二氧化硫排放比2009年下降5.27%。

三是全力完成“811”严管区整治。按照温瑞塘河综合整治“攻坚200天、决战811”的部署，加大对涉河企业监管力度，全面排查853家涉河企业的基本情况，在《温州日报》上公布了484家涉河重污染企业的环境信息，并落实专人专管责任。加大对涉河企业环境违法行为打击力度，一年来立案574件，行政处罚1240万元，取缔非法窝点138家次。与此同时，加大水质监测密度，重点站位一周一测，并在《温州日报》上公布重要水质数据。积极主动与上级部门沟通对接，协助完成温瑞塘河阶段性整治任务。全面完成温州工业园区等5个开发区（工业园区）整治，基本完成乐清乐琯塘河等6个市级严管区整治。继续推进电镀园区建设，鹿城后京电镀园区得到了深化治理，前陈电镀基地制定关停搬迁方案；龙湾蓝田电镀园区和瓯海电镀园区完成主体工程建设；龙湾海城和瑞安电镀园区主体工程进度过半；乐清、永嘉、平阳等地电镀园区正在积极建设中。

四是强势推进环境执法年活动。始终保持高压执法态势，对环境违法行为坚持零容忍、严打击、重处罚，全市立案查处环境违法案件2335件，行政处罚6607.9万元，取缔非法窝点1626家次，省级飞行监测平均达标率由去年的81.3%继续提高到84%。开展“三同时”集中整顿行动，集中清查2001年以来已批未验项目10581个，验收10052个，验收率由整顿前的不足30%提高到目前的95%，2010年新增建设项目“三同时”验收率保持在100%。组织开展清洁空气行动，开展大气重点污染源调查治理，更新主城区公交车及发动机118辆，发放环保标志2500多个，11家机动车排气定期检测机构通过省厅验收。加大上江河拉丝废水污染治理，完成蒲州和生态园两个拉丝基地深化整治，初步解决城区上江河部分河段发黄问题。会同有关部门开展娱乐场所噪声污染联合执法，推动实施交通禁鸣。突出抓好饮用水源安全保障，尤其在珊溪库区藻类异常增殖期间，及时成立应急处置领导小组，加强排查监测，完善应急处置预案，制定实施珊溪水库藻类污染防治技术方案，督促整改库周违法建设项目50多个、污水处理设施296套、垃圾处置设施52个，会同有关部门妥善处置好藻类问题，库区水质恢复正常。完成放心放射源市创建，验收成绩位居全省之首，做法得到上级环保部门充分肯定。重视危险废物无害化处置，落实各项环境安全措施。

五是进一步加大机制创新力度。修订完善行政处罚自由裁量权客观化标准，全面推进电子平台应用，新增处罚案件基本实现上网运行，全市平台立案数1937件，行政处罚4282万元，平台平均使用率83%。对1215家企业开展环境信用等级评价，会同银行系统加强信贷差别化管理，对于红色、黑色企业从严控制信贷投放，禁止新增任何形式的信贷支持。会同有关部门修订生态补偿专项资金使用管理办法，新增建立温州生态园生态补偿机制。深化行业协会承接环保服务性职能转移，承担环保管理部分职能的协会扩大至5家。加入全省排污权有偿使用和交易试点，制定了《温州市主要污染物排污权有偿使用和交易试行办法》。

六是狠抓干部队伍建设。深入实施“强作风、提效能、优服务”六大行动，被评为 “转作风优环境”专项活动先进单位。全面开展“四好处室（站所）”创建，组织开展“双十佳”评选及巡回讲演，开展监察支队长蹲点督查，不断强化基层执法监管责任。完成“两集中、两到位”行政审批制度改革，建立重点项目服务信息库，继续推进审批权限下放，积极开展排污费缴费方式改革，鹿城、龙湾、瓯海和开发区基本实行银行代收、电子缴费。不断拓展民意交流渠道，召开环境民主恳谈会100多个。认真开展“环境信访积案化解年”活动，全市环境信访量较去年继续下降，降幅为12%。认真组织开展“六学”活动，获得“温州市第一批学习型党组织创建示范点”荣誉称号。狠抓党风廉政建设，加强廉政警示教育，开展廉政风险点排查，深入治理工程建设领域突出问题，严管干部，严带队伍，全市环保系统形成了廉洁从政、勤奋干事的良好氛围。

同志们，过去五年，我们斗志昂扬、积极进取，取得了良好成绩。这些成绩的取得离不开市委、市政府的坚强领导、离不开人大政协和上级部门的监督指导，离不开社会各界的支持帮助，更离不开全市环保人的辛勤努力、艰苦奋斗。在这里，我谨代表市局党组对此表示衷心的感谢！同时我们也要看到，我市生态环境质量状况与群众当前期盼还有较大距离，尤其是平原河网、城区声环境等与群众生产生活关系密切的领域污染问题以及部分区域性、行业性污染问题还较为突出，公众环保满意度依然不高；产业低小散的状况在短期内仍然难以改变，给执法监管带来很大的压力；环保基础能力设施建设支撑能力仍然不足，环境治理设施提标改造任务仍然艰巨；环保的监管监测科研能力建设、队伍建设、制度建设还难以适应环保事业新发展的要求，尤其是基层队伍的责任意识、效率意识、服务意识有待进一步加强。对此，我们既要有清醒的认识，更要有知难而进的勇气，坚定信心、强化措施，予以认真研究解决。

二、十二五总体思路

“十二五”时期是温州环保工作大有作为的五年。我们要始终坚持以生态文明为统领，积极发挥环保主战场、主阵地作用，推动生态环境、生态经济、生态文化、生态制度建设取得明显成效；始终坚持以环保优化发展为导向，实现在保护环境中推动发展，在发展中保护环境；始终坚持以维护公众环境权益为核心，切实解决好关系人民群众切身利益的环境问题，着力改善人居环境，增进民生福祉；始终坚持以体制机制创新为动力，加快形成适应新形势新任务的一系列工作机制和保障体系，不断提高环保工作整体水平。

未来五年，我市生态环保工作的总体目标是，按照建设生产、生态、生活“三生”融合的国际性现代化大都市的总体部署，深入推进生态文明建设，建成国家级环保模范城市，成为全省生态文明建设的先行区，生态环境综合质量指数全省领先，环保体制机制创新走在全省前列，为我市可持续发展和全面建成小康社会提供有力的环境保障。具体有以下几方面重点。

一是拓容量。按照控制增量、做大减量的要求，持续推进主要污染物减排，坚持在准入把关上控增量，在深化治理上挖减量，在工程减排上谋突破，在机制创新上求推动，确保“十二五”期间我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放持续削减，全面完成省政府下达的减排任务，全市经济社会发展的环境要素保障显著增强。

二是优环境。三大水系全面消除劣五类水质，地表水环境功能区水质达标率达90%以上，温瑞塘河水质持续改善，消除劣五类，市域跨界断面出境水质达到国家或省考核要求，近岸海域水环境质量保持稳定。城区环境空气质量年均值优于二级标准，城市环境空气优良率大于95%，灰霾天气明显减少，酸雨发生频率有所减少，强度明显减弱。市区区域环境噪声控制在55分贝以下，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下，75%的县以上城市区域环境噪声小于55分贝。

三是重统筹。统筹推进城乡环保一体化发展，建立农村环保投入增长机制，加大农村环保基础设施建设力度，着力推进农村环境污染防治，积极推广农村环保实用技术，不断健全农村环境安全监管监测体系。到“十二五”末，全市农村突出环境问题基本得到解决，村庄环境得到有效整治和提升，农村环境基础设施基本健全，农村环保监管宣教体系得到完善，农村生态环境得到根本改善。

四是保安全。全市集中式饮用水源地水质达标率达100%，危险废物无害化处置率达100%，闲置、废旧放射源和普通放射性废物收贮率达100%，电离辐射工作单位持证率达100%，重点污染源有效监控率达100%；建立健全环境风险排查、评估、防控和应急处置机制，确保不发生重大环境安全事故和因环境问题引发的重大群体性事件。

五是提能力。环保基础建设支撑能力、环境监管监测能力、环境科研能力大为提高，基本建成以“数字环保”工程为核心的环境监管、监测、应急信息化体系，市控以上企业在线监测建成率100%，“飞行监测”达标率稳定在95%以上，环境安全保障能力显著增强。加大与科研院所合作和人才引进力度，环境基础研究水平、地区特征污染物治理水平明显提升。

为顺利实现“十二五”目标，未来五年，我们将以贯彻落实市委《关于推进生态文明建设的实施意见》为主线，强势推进以下“十大项目”建设。

一是创模攻坚行动。按照“六城联创”总体部署和创模工作的具体安排，会同有关部门，迎难而上、义无反顾、合力攻坚，大力组织实施“产业改造、亲水江河、空气清新、安静城市、绿满温州、设施保障”六项行动，力争2011年建成省级环保模范城市，2014年建成国家环保模范城市。

二是污染减排行动。进一步创新减排模式，拓展减排领域，加强总量控制，严格控制区域和企业排放总量；进一步落实治理提标项目，督促新建、扩建、改造一批污水处理设施，积极开展工业企业“纳管达标、排放提标”专项整治；进一步强化政策激励，全面推行排污权有偿使用制度，探索企业减排奖励和补偿机制；进一步加强预警应急，全面完成“十二五”和各年度减排任务。

三是饮用水源安全保障行动。紧紧抓住珊溪水库饮用水源这一重点，编制实施《珊溪库区（赵山渡）水环境综合整治和生态保护规划》，深入开展珊溪库区环境污染整治和生态修复，确保所有入库支流达到功能区要求。继续完善生态补偿机制，切实调动库区群众保护环境积极性。所有县以上饮用水源地建成水质自动监测监控系统，确保全市县级以上所有集中式饮用水源水质100%达标。

四是突出环境问题整治行动。每年确定一批区域性、流域性、行业性重大环境敏感问题和上级关注、群众反映强烈的环境突出问题，进行挂牌督办、限期整治，坚决做到问题不解决不收兵，整治不到位不摘帽，群众不满意不验收，久拖不决、久治无果必限批，全面改善流域和区域环境质量。

五是农村环境连片整治行动。坚持以生态创建为抓手，深入开展农村环境连片整治，推进城乡环保一体化发展，根本改善农村生态环境，省级以上生态县（市、区）、生态乡镇比例达到50%以上；深入开展农村工业、农业、生活、畜禽养殖业和土壤等重点领域污染防治，基本解决全市农村突出环境问题；着力提高农村环保基础设施水平、建设投入水平、环境监管水平、环境监测水平和行为文明水平，强化农村环保基础。

六是清洁空气行动。以全市人民呼吸上更加清新的空气为目标，推进大气污染防治。一是全面防治工业废气污染，督促一批高污染企业迁出城区，重点行业废气排放实行浓度和总量双控制，合成革等一批重点行业得到深度治理，工业锅炉废气排放得到有效控制。二是全面防治城市大气污染，会同有关部门大力开展机动车排气、餐饮油烟、垃圾秸秆露天焚烧和建筑施工扬尘等污染防治，大幅降低各类污染源对城市大气污染的影响度。

七是固体废物污染防治行动。以基础建设为支撑，以机制建设为保障，以减量化、无害化为目标，形成较为完备的危险废物污染防控体系、工业废物污染防控体系、污泥无害化处置体系。建成投用年处置危险废物9000吨和年处置医疗废物4500吨的“两废”处置中心、年拆解能力5000吨的废旧电器电子产品处理中心，城镇污水处理厂污泥无害化处置率不低于85%，危险废物无害化处置率100%。

八是企业环保责任体系建设行动。不断健全严监管、强约束、重激励的责任体系，激发企业环保内源动力。推行企业环境信用等级评价制度，完善环境经济政策执行机制，提高企业环境信息公开水平，创新公众评价办法，坚决实行企业环境行为“黑名单”制度，推进行业协会承接环保服务性职能转移, 形成较为完善的企业环境行为监管、评价、监督、自律体系。

九是环境安全保障体系建设行动。开展“数字环保”工程建设，实施“监管能力提升计划”、“监测能力提升计划”和“科研能力提升计划”，全面提高环境监管、监测、应急和决策水平，全市环境信息全面掌握、污染源动态全程监控、苗头性情况及时处置、突发性事件妥善解决、基础性问题深入研究、精确化管理更加到位。

十是环保服务体系建设行动。以建设项目环评审批服务为重点，以提速、提质、提优为目标，强化限时审批，下放审批权限，完善民意交流机制，推行提前介入、信息公开、简化环评、一次性告知、绿色通道、跟踪服务六项服务举措，进一步规范中介服务，完善监管服务，全力打造全省“流程最简、时间最短、质量最高、前瞻性最强、保障措施最有力”的审批服务平台，助推全市经济社会发展。

三、全力做好2011年工作

2011年是“十二五”开局之年，全市环保工作必须以建设生态文明为统领，坚持保护环境、优化发展、维护权益的方针，着力促进转型发展，着力解决突出环境问题，着力改善环境质量，着力保障环境安全，为“十二五”生态环保工作起好步、开好局。

（一）坚持控总量强政策，确保完成年度污染物减排任务。一要着力推进工程减排，督促推动10个以上城镇生活污水处理厂开工建设，西片污水处理厂等8个污水处理设施提高处理能力，达到设计能力的60%以上，对尚未具备脱氮除磷工艺的现有城镇污水处理厂进行脱氮除磷改造。推动龙湾、瓯海、瑞安、乐清、苍南和温州经济技术开发区等耗煤量较大的县（市、区）开工建设集中供热工程。二要着力推进结构减排，严控新上“两高”和产能过剩项目，会同有关部门加快淘汰年产量在1万吨以下的再生造纸生产线、每万元产值废水排放量大于120吨或COD排放大于50千克的高耗水、高污染纺织印染企业。全面启动工业企业“纳管达标、排放提标”专项治理行动，着力提高两个达标率，即企业废水重点源排放达标率和污水处理厂排放达标率。三要着力推进监管减排，对污水处理厂等重点减排项目实行一月一查，严格督促各项减排措施切实落实，着力加强城镇污水处理厂污泥无害化处置监管，力争城镇污水处理厂污泥无害化处置率达65%以上。四要不断完善政策机制，抓紧成立市排污权储备中心并启动排污权有偿使用，全面推行排污许可证制度，完善预警约谈机制，强化责任考核，确保完成年度减排任务。

（二）坚持重统筹强责任，全面开展环保模范城市创建。创建环保模范城市是市委、市政府的重大部署，也是向社会各界作出的庄严承诺。对照“省模”15项指标，目前我市10项指标尚有差距，对照“国模”26项指标，我市12项指标尚未达标，要在2011年完成“省模”创建、2014年达到“国模”创建要求，时间紧、任务重、压力大。我们必须坚定信心、迎难而上、扑下身子、扎实推进。一是积极组织实施六大行动。积极发挥创模办职能，建立综合协调、责任分解、评估预警、督查考核、整体推进的创模机制，强化工作统筹，强化联创互动，强化合力攻坚，会同有关部门扎实推进六大行动。二是突出重点，全力确保未达指标顺利转化。在“创模”推进过程中，要重点关注基本条件的未达指标、国模和省模交叉的未达指标、转化难度大的未达指标。对这些指标，每一项都要深入分析、把住症结、狠下猛药，要认真研判所采取的措施、所做的工作对指标转化所能起的具体作用。要定期开展不同阶段、不同指标的可达性分析，动态跟踪、强化措施、务求转化。三是把握节点、整体推进。根据“创模”的整体部署和安排，8月底前向省环保厅申请技术评估，10月底前根据评估意见完成整改提升，11月底前申请省级环保模范城市创建验收。各方面相关工作要根据这个时间表倒排计划、细化进度，要具体到月，具体到周，确保各项工作有力有效推进。

（三）坚持严监管强整治，全力解决突出环境问题。一是继续开展三大流域和平原河网污染防治。编制实施瓯江、飞云江、鳌江流域水污染防治“十二五”规划和年度计划。督促有关单位继续推进温瑞塘河、乐清乐琯塘河、瑞安平阳瑞平塘河、苍南江南河网综合整治，实现“一下降两上升”的目标，即劣五类站位占比要下降，交界断面水质考核优良率和水环境功能区达标率要上升。二是着力加强大气污染防治。深入开展清洁空气行动，加强工业废气治理和监管，编制实施重点行业有机废气治理方案，6月底前完成全市10吨/小时或7兆瓦以上燃煤锅炉的脱硫改造；推进机动车排气污染防治，完成主城区公交车黑烟专项整治，指导各县（市、区）开展加油站、储油库、油罐车油气回收综合治理，基本建成机动车排气检测体系和监督管理信息网络体系，着手研究黄标车淘汰政策措施；会同有关部门开展建筑工地扬尘污染防治和餐饮油烟污染专项整治。三是挂牌整治突出环境问题。按照2012年全市电镀业基本入园生产的要求，督促推进全市电镀园区建设和企业入园，瓯海电镀园区6月底前完成企业入园；龙湾蓝田电镀园区8月底前完成企业入园；龙湾海城电镀园区年底前完成企业入园，瑞安电镀园区年底前启动企业入园程序，乐清、永嘉、平阳年底前基本完成园区主体工程建设。瓯海三溪片皮革后整理废水、龙湾温州工业园区、乐清乐琯塘河、瑞安水产冷冻业、永嘉桥头纽扣业、平阳水头制革业、苍南卤制品业1月底前制定年度整治计划并组织实施。会同有关部门认真开展噪声专项整治，务求区域声环境有明显改善，市区区域环境噪声低于60分贝、交通噪声低于70分贝，其他县以上城市的区域环境噪声低于55分贝。四是强化环境安全。开展全市环境安全风险源大排查，切实落实环境安全措施。在全面加强全市饮用水源保护区污染防治工作的同时，编制实施《珊溪（赵山渡）库区水环境综合整治和生态保护规划》，加强库区周边环境的执法监管，督促推进黄坦畜禽养殖等污染整治，加强藻类监测和污染防治，确保饮用水源安全。完善生态补偿机制，实施群众直接补偿试点，进一步提高补偿资金额度，调动库区保护环境的积极性。加强对各类固体废物的监管和安全处置，开工建设危险废物处置中心，开展危险废物、工业废物专项执法行动，确保危险废物无害化处置率达100%。巩固提升放心放射源市创建工作成果，强化辐射环境安全。认真开展多氯联苯污染专项整治，于5月份前完成3个储存点多氯联苯的无害化处置，各储存点周边受污染土壤得到妥善处置、有效修复。坚持民主恳谈会、信访调处、公众满意度调查和网络媒体互动等公众交流机制，深入开展积案化解工作，实施环境信访预警机制，对群体访、重复访和苗头性信访等重点信访实行领导包案制度，积案化解率达90%以上，强化环境信访维稳，确保环境信访量持续下降。五是继续保持高压执法态势。根据“在创新机制上下功夫，在运用现代科技上求突破，在落实基层责任上有作为，在提高执法技能上见成效，在丰富监管形式上出新招，在加大执法力度上不动摇”的总体要求，进一步加强环境执法工作。加密加强温瑞塘河等重点流域、重点区域、重点行业、重金属排放企业以及中小型污染企业的执法监管。定期组织开展专项执法行动，精心组织开展区域联合执法、交叉执法、错时执法，全力打击非法污染源跨区域流动转移，对环境违法行为坚决做到零容忍、严打击、重处罚，省级“飞行监测”达标率保持在85%以上，确保行政处罚立案数和处罚金额保持全省“双第一”。积极推动部门联合执法，加强与法院、法制办等部门的联系沟通，对环境违法行为采取综合惩处措施，强化执法威慑力。

（四）坚持提质量强内涵，深入推进生态建设。一是生态建设要进等升位。深入研究我市存在的差距和问题，及时向市委、市政府提出推进建议，在确保完成指标任务的基础上，进一步加大排序指标的推进力度，力争我市生态省建设工作年度考核在全省的位次有所提前。二是生态创建要提质扩面。全年争取新建国家级生态乡镇（街道）10个，省级生态乡镇（街道）15个，市级生态乡镇（街道）15个，市级生态村120个；争取洞头县达到国家级生态县标准，永嘉县通过省级生态县创建现场验收。三是农村环保要加快推进。深入开展珊溪库区农村环境连片整治，按照三年行动方案要求完成年度任务。其他县（市、区）都要根据农村区域性污染特点，确定连片整治的区域和方案，落实以奖代补政策和措施，会同有关部门积极开展农村工业、农业、生活、畜禽养殖业等污染防治，进一步解决农村突出环境问题。督促推进农村环保基础设施建设，着力推广实用技术，开展绩效考核，进一步提高覆盖率和运行率。部署开展清洁土壤行动，深化土壤污染修复试点示范，推进重金属及工业固废污染防治。四是环境宣教要进一步加强。围绕世界环境日，会同有关部门精心设计载体，开展好“生态文化月”和“浙江生态日”的系列宣传活动。加强生态文化宣传教育，尤其要注重针对当前群众对生态环保工作知晓率普遍较低的现状，加强对生态市建设、生态文明建设、国家环保模范城市创建的宣传，切实提高市民对生态环保工作的知晓率、满意率和参与度。

（五）坚持严把关强服务，积极助推转型发展。一是强化规划引导。继续深化“十二五”环保规划，做好与全市综合性规划、相关部门专项规划的对接，进一步增强环保规划的前瞻性、引领性、可达性。要不断完善生态环境功能区规划执行机制，建立生态环境功能区规划符合性审查机制，坚决纠正违反生态环境功能区规划的审批行为。结合全市区域发展功能调整，同步调整和完善生态环境功能区规划，着手研究不同生态环境功能区产业准入导向。要加强规划环评，以全市“双十工程”为重点，建立规划环评部门联系制度，完善规划环评和项目环评审批联动机制，推进县级规划环评工作，规范各类开发区（工业园区）规划环评。二是严格环境准入。健全空间、总量、项目准入三位一体的准入机制，逐步制定合成革、服装水洗、化学品仓储等十余个行业的环境准入指导意见，严格依法审批，充分发挥环评审批在全市大建设、大发展阶段中的过滤器作用，推动转型发展。加强对环境影响评价工作的管理，建立环评审查评估机制，开展环评专项检查，确保环评的合法性、合理性和全面性。在继续推进环评市场化发展的同时，进一步加强对各类环评机构的监管，建立环评机构奖惩、退出、信用评价等机制，严厉打击环评违法违规行为。强化“三同时”管理，继续解决历史遗留已批未验项目，确保新增建设项目“三同时”验收率保持在100%。三是强化服务引导。重点围绕全市“双十工程”， 建立重点项目信息库，做好批前衔接。深化“提前介入、信息公开、简化环评、一次性告知、绿色通道、跟踪服务”六项服务举措。优化审批流程，建设项目环评审批受理后，除公示时间外，5个工作日内予以办结。出台行政许可事权下放实施细则，加强对下级环保部门环评审批的检查、指导、监管。

（六）坚持谋创新强能力，加强机制体系建设。一是建设企业环保责任体系。深化企业环境信用等级评价制度，全面采用长三角地区统一评价标准，继续扩大评价范围，评价对象增加到2000家；健全绿色信贷执行管理机制，进一步规范环境信息报送的内容、程序，健全环保金融信息共享平台，建立信贷恢复机制。深化行业协会承接环保服务性职能转移工作，强化行业自律。实行重点企业信息公开制度，建立“黑名单”制度，每月遴选曝光典型违法案件，并对纳入黑名单的企业进行重点监管、跟踪监管、严格监管、从重处罚。开展环保责任感企业评选，深化环保公众督察团活动。二是健全污染源监管机制。大力推进精细化管理，着手建立精细化管理体系。推行企业刷卡排污制度，实行定量排放，加强企业废水排放总量控制。强化基层监管责任，健全企业、乡村环保监督员网络，实施网格化管理。编制现场检查技术指导规范，综合运用现场检查、全面核查、物料衡算等各种方式，提高检查实效。建立有奖举报制度，对重要环境违法行为的有效举报按照处罚额度的一定比例予以奖励。完善应急管理模式，建立环境风险源数据库，加强应急指挥能力建设，完善环境事故应急预案和应急处置机制。三是建立企业信息化管理体系，结合全市“十二五”信息化工作，科学编制和实施“数字环保工程”建设规划，积极推动企业信息化管理体系建设，完成全市重点工业企业污染源基本信息采集，建成并推广污染源综合管理平台。四是完善环境质量监测体系，拓展地表水监测项目，启动建设鹿城、龙湾、瓯海环境监测站，建成投用赵山渡库区、泽雅库区水质自动监测站，开工建设苍南、乐清、瑞安、文成、泰顺等水质自动监测站。

（七）坚持抓基层强队伍，深化环保队伍建设。一是加强队伍基础能力建设。部署开展以“学理论、比素质，学业务、比能力，学先进、比服务”为主题的“互学互比”活动。深化机关学习平台建设，巩固和提高学习型党组织建设成果，深化推进学习型机关创建。根据我市环境特点，规划开展一批环境问题基础研究，加强基础性人才培养，建立与科研院校协作机制，进一步提升环境科研能力。二是继续推进“四好处室（站所）”创建，根据三年创建规划，全市新增30%、累计70%的处室和基层站所按照“学习好”、“管理好”、“服务好”、“廉政好”的要求完成创建。三是开展基层执法监管责任强化年活动。严格落实环境监管记实管理办法和《温州市环境保护行政处罚实施规范》，规范完善自由裁量权客观化电子平台，建立执法监管责任网络，加强规范执法，强化依法行政，全面落实基层站所执法监管责任，提高执法监管水平，提升执法监管效能。四是加强机关作风建设和党风廉政建设。以强责任、提效率、优服务、严执法为主题，深化作风建设活动，全力创建责任型、服务型、效率型机关。要继续强化廉政教育，开展廉政风险点排查，进一步推进反腐机制建设，全力打造廉洁型机关。

同志们，目标已经明确，号角已经吹响，新征程的序幕已经拉开，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在人大政协的监督推动下，在上级部门的正确指导下，不断强化争先创优意识，以只争朝夕的紧迫感，勠力同心，再接再厉，把我市环保事业推向新的更高水平。