节能和减排都是“十一五”规划的约束性指标，但这两个指标前一段面临的形势却大相径庭。污染减排由于计划安排早、监管到位、措施有力，实现“十一五”目标已成定局。而面对节能目标的压力，前一段时间，一场强制性的“降能”风暴在各地涌动，纷纷采取限电限产直至关停措施，实施范围从民企、私企慢慢扩散到上市公司、外企，有的地方甚至对非高耗能企业和居民生活用电也加以限制，波及到人民群众的正常生活。这一现象值得深思。如何总结“十一五”节能减排取得的经验，科学分析“十一五”节能减排中出现的问题和不足，以便为“十二五”深入推进污染减排提供系统的政策和机制支撑，是我们面临的重要课题。

各级地方政府的科学决策、引导是关键。“十二五”期间，工程减排和管理减排的空间会逐步变小，深入推进污染减排，必须在加快发展方式转变和调整经济结构上下功夫。各级地方政府要果断决策、痛下决心，坚决淘汰高耗能、重污染、低效益的产业，积极引进和发展信息、物流、现代服务业等能耗少、排放低、效益好的产业。同时，对一些传统产业加大改造和污染治理力度，提高产业科技含量和污染治理水平，通过这些方式和手段，从根本上减少污染物排放。

完善和推行环境经济政策，利用市场手段推进减排是基础。深入推进污染减排，需要博采众长，综合利用各种手段。目前，市场手段尚未广泛成为节能减排的有效调节工具，行政命令和计划手段固然需要，但在市场经济日渐发展的今天，单纯依靠行政手段推进污染减排，既会因手段单一而难见成效，更会因与市场经济发展规律脱节而增大成本、增加困难。事实上，节能减排光靠政府调控不行，还必须依靠合适的制度和经济政策加以激励。要加强各项政策的协调配合，不仅要使计划手段、市场机制充分发挥作用，还必须有效发挥经济政策的调控作用，通过环保、土地、金融与财税等多方面的政策手段，引导企业节能减排；建立排放交易等制度，使主动节能减排者有收益、有奖励。“十一五”期间，我国经济受国际金融危机冲击，在金融危机阶段，由于种种外部因素的影响，资源能源消耗降低，节能减排压力相对较小；后国际金融危机时代，一些地方为了使经济尽快复苏、GDP增长速度达到预期要求，放松了环境标准和准入门槛，一些高污染高耗能行业产能重新抬头以及一些新增的“双高”项目，引起能耗和污染物排放反弹，加剧了节能减排工作的压力和复杂性。为突击完成节能任务，一些地方采取了“限产限电”的手段进行突击，但这种思路和方法并不可取。目前，我们正在制定“十二五”规划，节能减排仍然将是一个量化的约束性指标，而且将新增一些污染物排放削减指标，今后节能减排的形势依然严峻，需要有持续性的政策进行引导，做到未雨绸缪，将法律手段、经济手段与行政手段结合起来，深入推进污染减排。

探索创新，不断丰富环境执法监管手段，加大执法力度是保障。要深入推进污染减排，必须统筹协调安排，建立长效管理机制。要采取预警应急措施。从媒体可以了解到，有些地方为完成节能减排目标任务，启动了工业节能减排二级橙色预警调控方案，对单位工业增加值能耗超限额的企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度的企业实施停产整顿，未能按时达到节能减排要求的，下发黄牌警告通知书等。这些预警措施有效地倒逼了企业完成节能减排目标任务。“十二五”期间，污染减排也必须进一步采取预警的手段，对污染减排执行不力的地方及时拉响警报，在必要的时候，采取区域限批和流域限批等手段，督促地方按时完成减排任务。要建立可操作性强的长效机制，确保面临紧急状态下能够迅速启动，保证减排目标任务顺利完成。要进一步加大执法监管力度，严格排查环境安全隐患和企业排污口，全面封堵违法排污口，减少污染物排放。同时，必须实施更加有力的节能减排政绩考核，摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

当前已到了检验各地“十一五”约束性指标完成情况的时刻，各地在检验污染减排成果的同时，必须及时总结经验教训。面对“十二五”更加严峻的环境保护和污染减排任务，建议在“十二五”期间把污染减排作为产业进入的门槛因子，把减排指标作为指导产业结构调整、促进发展方式转变的有效手段，作为推动经济发展方式转变的“杀手锏”，使之成为一项长期任务和长效措施，将更有利于促进企业兼并重组、引入清洁生产技术及设备、推进产业结构优化升级，为最终实现又好又快发展，提高发展质量，增强综合竞争力打下坚实的基础。